Постановление от 19 февраля 2018 г. по делу № А56-50201/2017

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-50201/2017
19 февраля 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от истца (заявителя): Плохотнюк М.А. – доверенность от 11.07.2017;

от ответчика (должника): Цымбал Д.Н. – доверенность от 09.01.2017;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34335/2017) ООО «Таможенный партнер» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.12.2017 по делу № А56-50201/2017 (судья Селезнёва О.А.), принятое


по заявлению ООО «Таможенный партнер»

к Челябинской таможне

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Таможенный партнер" (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вынесенного Челябинской таможней (далее - Таможня) постановления от 26.05.2017 по делу об административном правонарушении № 10504000-130/2017 о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 05.12.2017 в удовлетворении заявления отказано.

ООО «Таможенный партнер» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 05.12.2017 отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. По мнению подателя жалобы, судом при вынесении решения дана ненадлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам, выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, при декларировании товара Общество представило декларацию о соответствии Таможенного союза от 02.06.2016 № ТС N RU Д-СN.АГ19.В.05217, содержащую сведения о ввезенном товаре, полностью соответствующие со сведениями, указанными в товаросопроводительных документах. Оснований для признания указанной декларации недействительной не имелось. Кроме того, в дальнейшем товар был выпущен именно по этой декларации, другая декларация о соответствии на ввезенный товар Обществом не оформлялась, некоторые изменения и дополнения были нанесены только лишь на маркировку (переведена на русский язык), содержащуюся на упаковке товара.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы. Представитель Таможни доводы жалобы отклонил по основаниям, приведенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Апелляционной коллегия к материалам дела приобщен Акт таможенного досмотра (осмотра) от 06.06.2016 № 10504080/060616/000266 на 38 листах, так как в материалы дела при его рассмотрении в суде первой инстанции таможенным органом было представлено только 14 страниц указанного документа, без фотоматериалов.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на Южно-Уральский таможенный пост Челябинской таможни таможенным представителем ООО «Таможенный партнер» (свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей № 0450/04) 03.06.2016 от имени и в интересах декларанта ООО «ТТ-Ком» (ИНН 7451380767) подана в электронном виде декларация на товары (далее - ДТ) № 10504110/030616/0010431 для оформления товара - «Вермишель бобовая предварительно обработанная горячим способом (тепловой обработкой) и высушенная, без начинки; состав: зеленая фасоль, грох, картофель, кукуруза, крахмал, не генно-модифицированый, не является пищевой добавкой или ароматизатором». Отправителем и изготовителем товара является YANTAI SHUANGTA FOOD CO., LTD (Китай), получателем и декларантом товара является ООО "ТТ-КОМ".

Товар прибыл из Китая по контракту от 16.03.2016 № 160316, инвойсу от 16.03.2016 № 160316.

Таможенным представителем одновременно с подачей ДТ представлена декларация о соответствии Таможенного союза от 02.06.2016 № ТС N RU Д-СN.АГ19.В.05217, согласно которой продукция - изделия макаронные: вермишель торговых марок Yantai Shuangta Food Co., Ltd, Qing TA соответствует требованиям Технических регламентов Таможенного союза: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» (далее - TP ТС 022/2011).

Декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний от 27.05.2016 № 7811, выдан Испытательной лабораторией ООО «Центр сертификации и экономического мониторинга агрохимической службы «Московский», аттестат аккредитации от 29.04.2016 № RA.RU.21ПИ75.

Таможенный органом осуществлен таможенный контроль в виде таможенного досмотра и установлено, что на маркировке товара отсутствует информация о наименовании продукции, ее составе и количестве в упаковке, условиях хранения, сроке годности, показателях пищевой ценности, месте и стране нахождения производителя продукции на русском языке, едином знаке о соответствии техрегламентам ЕАЭС.

По мнению Таможни, Декларация о соответствии № ТС RU Д-СN.АГ19.В.05217, предоставленная Обществом, содержала недостоверные сведения о соответствии маркировки техническому регламенту, в связи с чем не является документом, подтверждающим соблюдение запретов и ограничений, установленных требованиями Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 022/2011) «Пищевая продукция в части её маркировки».

Южно-Уральским таможенным постом Челябинской таможни было принято решение о несоответствии маркировки продукции Техническому регламенту ТС (TP ТС 022/2011) «Пищевая продукция в части ее маркировки» (РК ТС № 881 от 09.12.2011). В связи с несоблюдением запретов и ограничений в выпуске товара отказано на основании пункта 1 статьи 201 ТК ТС.

По факту представления таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недействительных документов 13.02.2017 в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10504000-130/2017.

27.03.2017 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, на основании которого 26.05.2017 вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности согласно указанной квалификации.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, сделав вывод о доказанности в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и оценив доводы жалобы, полагает выводы суда ошибочными в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, в частности если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем, либо уполномоченным заявителем лицом, представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 названного закона.

На основании пункта 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 1 статьи 176 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные ТК ТС, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

В статье 179 ТК ТС указано, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Исходя из примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (подпункт 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС).

Ввезенный обществом товар является пищевой продукцией, на которую распространяется действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту - TP ТС 021/2011), «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее по тексту - TP ТС 022/2011).

Как следует из материалов дела, Общество предъявило к таможенному оформлению товар - «Вермишель бобовая предварительно обработанная горячим способом (тепловой обработкой) и высушенная, без начинки; состав: зеленая фасоль, грох, картофель, кукуруза, крахмал, не генно-модифицированый, не является пищевой добавкой или ароматизатором»; Отправителем и изготовителем товара является YANTAI SHUANGTA FOOD CO., LTD (Китай), получателем и декларантом товара является ООО "ТТ-КОМ".

При декларировании одновременно с товаром таможенным представителем была представлена декларация о соответствии от 02.06.2016 № ТС N RU Д-СN.АГ19.В.05217 на товар - изделия макаронные: вермишель торговых марок Yantai Shuangta Food Co., Ltd, Qing TA, изготовитель: Yantai Shuangta Food Co., Ltd, Qing TA, соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Таможенным органном в ходе досмотра установлено, что на маркировке товара отсутствует наименование изготовителя продукции, составе продукта, сроке годности, месте и стране нахождения изготовителя на русском языке.

Действительно, требования к маркировке, установленные частями 4.1. 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011, Обществом были нарушены, маркировка не содержала информации на русском языке.

Вместе с тем, суд первой инстанции не истребовал у Таможни и не приобщил к материалам дела Акт таможенного досмотра (осмотра) от 06.06.2016 № 10504080/060616/000266 в полном объеме на 38 листах, в материалы дела при его рассмотрении в суде первой инстанции таможенным органом было представлено только 14 страниц указанного документа, без фотоматериалов.

Приложенные к данному Акту фотоматериалы, являющиеся его неотъемлемой частью, позволяют однозначно идентифицировать товар, так как указанные на маркировке его наименование и производитель полностью идентифицируются с наименованием производителя товара в ДТ и инвойсе, а также иных товаросопроводительных документах, так как наименование товара, страна происхождения во всех документах отражено латинскими буквами - Yantai Shuangta Food Co., Ltd, Qing TA.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» под идентификацией продукции понимается установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

В пункте 5 статьи 24 названного Федерального закона закреплено, что декларация о соответствии – это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращении продукции требованиям технических регламентов.

Согласно разделу 3.4 Межгосударственного стандарта «Упаковка. Термины и определения» ГОСТ 17527-2003 маркировка на товар может быть нанесена на продукцию, упаковку, этикетку или ярлык.

Таким образом, все представленные вместе с товаром документы должны позволять его однозначно идентифицировать и соотнести со сведениями, указанными в декларации о соответствии.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив материалы дела, пришла к выводу о том, что сведения о товаре, указанные в декларации о соответствии, полностью совпадают со сведениями, указанными в товаросопроводительных документах и имеющихся на маркировке товаров, что подтверждает, в том числе, результатами таможенного досмотра. Имеющаяся на упаковке товара маркировка позволяет их идентифицировать с товаром, на который выдана декларация о соответствии, отсутствие на маркировке перевода на русский язык не может свидетельствовать о недействительности представленной декларации о соответствии и невозможности ее применения в отношении ввезенного товара, так как наименование товара (вермишель торговых марок Yantai Shuangta Food Co., Ltd, Qing TA), изготовитель, страна происхождения и срок годности – до 31.12.2018, полностью позволяют идентифицировать ввезенный товар.

Оснований полагать, что представленная декларация о соответствии от 02.06.2016 № ТС N RU Д-СN.АГ19.В.05217 не относится к товару, ввезенному и задекларированному на основании ДТ № 10504110/030616/0010431, у таможенного органа не имелось.

Более того, материалами дела подтверждается, что при повторном декларировании этого же товара на основании ДТ № 10504110/090616/0010848 товар был выпущен с приложением той же декларации о соответствии от 02.06.2016 № ТС N RU Д-СN.АГ19.В.05217, что следует из содержания графы 44 указанной ДТ (л.д. 40).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о доказанности таможенным органом наличия в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции, как основанное на ненадлежащей оценке представленных в материалы дела доказательств, подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене постановления Челябинской таможни от 26.05.2017 по делу об административном правонарушении № 10504000-130/2017 о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 декабря 2017 года по делу № А56-50201/2017 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Челябинской таможни от 26.05.2017 по делу об административном правонарушении № 10504000-130/2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Таможенный партнер» к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



Н.И. Протас


Е.А. Сомова