Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А13-7418/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-7418/2019
город Вологда
16 июля 2019 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Совхоз «Заречье» к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения от 18.01.2019 № 9,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.09.2017, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 16.04.2019 № 33,




у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Совхоз «Заречье» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации города Вологды (далее – Администрация) о признании незаконным распоряжения от 18.01.2019 № 9.

В обоснование требований общество в заявлении, его представитель в судебном заседании указали, что поскольку проект планировки отсутствует, красные линии не установлены, отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует статье 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В качестве устранения нарушенных прав просит суд обязать Администрацию предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 35:24:0203004:543.

Администрация в отзыве на заявление предъявленные требования не признала, считает оспариваемое распоряжение законным. Указала, что предоставление в собственность земельного участка невозможно в виду того, что Генеральным планом города Вологды в границах испрашиваемого земельного участка предусмотрено размещение автодороги регионального значения.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела общество на основании договора аренды от 24.04.2015 № 24-611гс владеет земельным участком с кадастровым номером 35:24:0203004:543, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенным по адресу: <...>. Общество 17.12.2018 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Администрация, рассмотрев заявление общества, вынесла распоряжение от 18.01.2019 № 9, которым заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка на основании пункта 19 статьи 39.16 , пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку в соответствии с генеральным планом городского округа часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования.

Считая вышеуказанное распоряжение незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19); если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Как установлено судом на основании сведений Генерального плана, часть испрашиваемого земельного участка в соответствии с утвержденным Генеральным планом города Вологды предназначена для размещения автомобильной дороги регионального значения.

По смыслу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, относятся к земельным участкам общего пользования. Указанной нормой установлен запрет на приватизацию таких участков.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов относятся к документами территориального планирования муниципальных образований.

В статье 23 ГрК РФ определено содержание генерального плана городского округа, в частности он определяет границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Поскольку, исходя из положений статей 9, 18, 23, ГрК Р, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и содержащий долгосрочные ориентиры их развития, и часть испрашиваемого земельного участка в соответствии с утвержденным Генеральным планом города Вологды предназначена для размещения объекта регионального значения (автомобильной дороги), указанный участок не может быть предоставлен на праве собственности обществу.

Аналогичные выводы изложены в определении Верховного суда от 06.02.2019 № 308-ЭС19-4777, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.02.2019 по делу № А66-18222/2017.

Ссылки заявителя на отсутствие проекта планировки территории, утвержденных красных линий, судом отклоняются, поскольку местоположение автодороги в силу статьи 23 ГрК РФ определено Генеральным планом.

Таким образом, ввиду доказанности наличия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, Администрация правомерно отказала заявителю в предоставлении в собственность земельного участка.

В связи с этим требования о признании недействительным распоряжения от 18.01.2019 № 9 удовлетворению не подлежат.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При отказе в удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд в размере 3000 руб. возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Совхоз «Заречье» (ОГРН <***>) к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения от 18.01.2019 № 9 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья Ю.В. Селиванова