Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А62-7734/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

17.06.2019Дело № А62-7734/2018

Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2019

Полный текст решения изготовлен 17.06.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чукляевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Смоленского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к ДЕПАРТАМЕНУ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ, ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным постановление от 10.08.2018 №3-18 об административном правонарушении,

при участии:

от истца: ФИО1, представитель (доверенность от 06.03.2018, паспорт);

от ответчика: ФИО2, представитель (доверенность от 25.10.2018, паспорт),

У СТ А Н О В И Л:

Смоленское муниципальное унитарное предприятия «Горводоканал» (далее – заявитель, СМУП«Горводоканал», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ДЕПАРТАМЕНУ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ, ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным постановление от 10.08.2018 №3-18 об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в отношении СМУП «Горводоканал» Департаментом проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки №8 от 25.05.2018 и выдано предписание от 25.05.2018 № 1.

Срок исполнения предписания до 25 июня 2018 года.

На основании приказа Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике № 227-од от 26.06.2018 в отношении заявителя в период с 26.06.2018 по 23.07.2018 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания № 1 от 25.05.2018, по результатом которой составлен акт проверки № 10- от 23.07.2018, которым установлено не исполнение предписания, а именно: СМУП «Горводоканал» взымает с организаций, осуществляющих вывоз жидких бытовых отходов, плату за услуги по водоотведению исходя из тарифа в размере 170 рублей (без НДС) и 200,60 руб. (с НДС) и, применяет тарифы, не соответствующие тарифам, утвержденным постановлением Департамента от 30.11.2015 № 563 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение СМУП «Горводоканал» (г. Смоленск) (в редакции постановлений Департамента от 19.12.2016 № 430, от 20.12.2017 № 396).

23.07.2018 Департаментом выдано предписание № 2, в соответствии с которым заявителю в срок до 23.08.2018 необходимо привести в соответствие с действующим законодательством порядок применения тарифов на услуги в сфере водоотведения с организациями, осуществляющими вывоз жидких бытовых отходов; заключить договоры водоотведения с организациями, осуществляющими вывоз жидких бытовых отходов; произвести с июля 2017 года с организациями, осуществляющими вывоз жидких бытовых отходов, перерасчет платы за оказанные услуги по водоотведению в соответствии с утвержденным постановлением Департамента на водоотведение.

27.07.2018 в присутствии директора СМУП «Горводоканал» Департаментом составлен протокол № 3 об административном правонарушении за совершение заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определение Департамента о назначении времени и места и о вызове лица на рассмотрение дела об административном правонарушении получено СМУП «Горводоканал» 31.07.2018 согласно уведомлению об отслеживании почтовых отправлений.

Постановлением Департамента от 10.08.2018 в связи с неисполнением предписания от 25.05.2018 № 1 в отсутствии представителя СМУП «Горводоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100000 рублей.

Постановление получено заявителем 14.08.2018 согласно уведомлению об отслеживании почтовых отправлений.

СМУП «Горводоканал» обратилось в арбитражный суд с признании незаконным постановление от 10.08.2018 №3-18 об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя просил при назначении СМУП «Горводоканал» административного наказания применить положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в связи с тем, что оплата штрафа может привести к значительному усугублению финансового положения заявителя и сказаться на качестве поставляемых населению услуг и состоянии жилищно-коммунальной сферы г. Смоленска. У предприятия сложилась значительная задолженность (275 млн. руб.) перед поставщиками электроэнергии. Предприятие за совершение административного правонарушения по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ привлекается впервые, вину признало.

Представитель ответчика просила ходатайство о снижении штрафа оставить на усмотрение суда.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 7,8 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся:

1) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; 2) прием и транспортировка сточных вод; 3) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: 1) тариф на водоотведение; 2) тариф на транспортировку сточных вод; 3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения

В соответствии с положениями ч. 1, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) (далее - органы государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом проверки является соблюдение организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и органами регулирования тарифов требований, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации.

На территории Смоленской области таким органом исполнительной власти, в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 N 432 "Об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике" является Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике.

Постановление Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 30.11.2015 N 563 "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение СМУП "Горводоканал" (г. Смоленск)" с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года СМУП «Горводоканал» установлены одноставочные тарифы на холодную питьевую воду и водоотведение для расчетов с потребителями согласно приложению № 1.

Факт неисполнения требования предписания № 1 от 25.05.2018 в срок до 25.06.2018 подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62- 4870/2018 по заявлению СМУП "Горводоканал" к Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике в удовлетворении требований Смоленского муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" о признании недействительным предписания от 25.05.2018 №1 отказано.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем, разрешая ходатайство СМУП "Горводоканал" об уменьшении размера штрафа суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд приходит к выводу о возможности снижения размера административного штрафа, руководствуясь следующим.

Учитывая, что у СМУП "Горводоканал" отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ совершено Предприятием впервые, вина признана, а также принимая во внимание финансовое положение юридического лица, назначенный административный штраф в размере 100 000 рублей подлежит снижению до 50 000 рублей, что позволяет обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

постановление ДЕПАРТАМЕНА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ, ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ от 10.08.2018 №3-18 о назначении административного наказания признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Применить к Смоленскому муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева