Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А73-21754/2024

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21754/2024
г. Хабаровск
06 февраля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 05 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного

заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН

2721104828; адрес: 680000, <...>)

к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский»

Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН

1022700598007, ИНН <***>; адрес: 682846, <...>) о взыскании 2 957 657 руб. 07 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно

предмета спора, - публично-правовая компания «Фонд развития территорий

(ОГРН <***>, ИНН <***>) При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, действующий по доверенности № 24-40-8314

от 06.06.2024;

от иных лиц, участвующих в деле – явку представителей не обеспечили.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, ответчик) о взыскании в бюджет Хабаровского края средств субсидии предоставленной на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в размере 2 957 657 руб. 07 коп.

Определением суда от 13.12.2024 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 05.02.2025 в 14 часов 05 минут.

Этим же определением в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена публично-правовая компания «Фонд развития территорий».

Ответчик, третье лицо явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечили, признаны извещенными в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Мотивированный отзыв на исковое заявление ответчиком не представлен.

Суд, исследовав представленные в дело документы, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда в первой инстанции.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие в представителя ответчика и третьего лица.

В ходе судебного разбирательства представитель истца просил исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям иска.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края осуществляет разработку, обеспечивает принятие и реализацию адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Федерального закона от 21.07-2007 № ISS-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", является ответственным исполнителем Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр (далее - программа переселения).

Между Хабаровским краем и государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства заключен договор о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда от 16.04.2019 № 11/ПС (далее - Договор).

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.5, 2.2.9 Договора Хабаровский край обязан обеспечить результативность, эффективность и целевой характер использования финансовой поддержки (субсидии), достижение целевых показателей реализации региональной адресной программы установленных Федеральным проектом "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", актами Правительства РФ, распределять и перечислять муниципальным образованиям, претендующим в соответствии с заявкой Субъекта РФ на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения о предоставлении субсидии между администрацией муниципального образования края и министерством, предусматривающего обязательства муниципального образования края по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным Соглашением обязательств, а также иные положения, определяемые в соответствии с договором о предоставлении и об использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Городское поселение "Рабочий поселок Майский" Советеко-Гаванского муниципального района Хабаровского края является участником III и IV этапов программы переселения.

Между министерством и администрацией городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района (21.02.2022 заключено соглашение № 1/23-Май-Р о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по обеспечению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 (далее - Соглашение).

Соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по обеспечению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, являющимся приложением № 14 к государственной программе Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 07.06.2012 № 185-пр (в редакции, действующей на дату заключения соглашения) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.2.2 Соглашения администрация рп. Майский обязуется обеспечить достижение показателей результативности использования субсидии и их значений, которые соответствуют планируемым показателям выполнения региональной программы и указанным в п. 1.4. Соглашения.

Согласно иску, в 2023 году администрацией рп. Майский для расселения жилого помещения № 8 по ул. Селенгинской (далее - квартира № 8), д. 4 в рп. Майский Советско-Гаванского района в рамках муниципального контракта от 15.05.2023 № 0122300020023000076/23 приобретено жилое помещение № 3 по ул. Амурской, д. 1 в рп. Майский Советско-Гаванского муниципального района общей стоимостью 1 167 179,94 рублей (далее - квартира № 3).

Для оплаты муниципального контракта от 15.05.2023 № 0122300020023000076/23 администрацией р.п. Майский 01.06.2023 в адрес министерства направлена заявка на финансирование данного контракта в размере 1 157 842,50 руб.

Министерством в рамках заявки на предоставление субсидий из краевого бюджета бюджету городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на софипансирование расходных обязательств городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по обеспечению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г., от 05.06.2023 № 74 бюджету городского поселения "Рабочий поселок Майский" произведена оплата вышеуказанных средств (платежные поручения от 08.06.2023 № 381188, № 381189).

В рамках этапа 2022 года программы переселения администрацией рп. Майский для расселения жилого помещения № 11 в многоквартирном доме № 2Б (далее - квартира № 11) по ул. Амурской в рп. Майский Советско-Гаванского района в рамках муниципального контракта от 21.08.2023 № 0122300020023000113/23 приобретено жилое помещение № 29 по ул. Черемховской, д. 19 в рп. Майский Советско-Гаванского муниципального района общей стоимостью 1 814 329,21 рублей (далее - квартира № 29).

Для оплаты муниципального контракта от 21.08.2023 № 0122300020023000113/23 администрацией рп. Майский 20.09.2023 в адрес министерства направлена заявка на финансирование данного контракта в размере 1 799 814,57 руб.

Министерством в рамках заявки от 21.10.2023 № 115 произведена оплата вышеуказанных средств (платежные поручения от 27.03.2023 № 363132, № 363133).

Как указывает истец, в связи с вступлением в силу решения Советско-Гаванского городского суда от 04.03.2024 № 2-217/2024 о признании ФИО3 утратившим право пользования квартиры № 8, а также в связи со смертью ФИО4 - нанимателя квартиры № 11, жилые помещения, приобретенные в рамках вышеуказанных муниципальных контрактов, остались не востребованы.

Не расселение квартир № № 8 и 11 подтверждено отчетом администрации о достижении значений результатов использовании субсидии по состоянию на 31.12.2023, согласно приложению № I к Соглашению.

Расходы, фактически понесенные на приобретение квартир № № 3, 29, подтверждены отчетами администрации об использовании субсидии на 01.07.2023, на 01.11.2023, согласно приложению № 2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 2.2.24 Соглашения администрация рп. Майский обязана возвратить субсидию в краевой бюджет в течение 60 дней со дня получения администрацией рп. Майский копии решения о возврате субсидии, принятом на основании решения Правления Фонда и (или) на основании отчетов, предусмотренных Приложением № 1. Приложением № 2 к Соглашению, в случаях, предусмотренных пунктом 4.5 Порядка.

На основании пункта 2.2.24 Соглашения, а также представленных администрацией р.п. Майский отчетов, предусмотренных приложениями № 1, № 2 Соглашения, Министерством принято распоряжение от 19.08.2024 № 1087-р "О возврате субсидии, предоставленной из бюджета Хабаровского края бюджету городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района" (далее - распоряжение № 1087-р) в размере 2 957 657,07 руб.

Письмом министерства от 21.08.2024 № 2.4-36-12292 распоряжение № 1087-р направлено в адрес администрации рп. Майский.

Также письмом министерства от 22.08.2024 № 2.4-36-12362 в адрес администрации рп. Майский направлены платежные реквизиты для возврата субсидии по распоряжению № 1087-р.

Согласно иску, по состоянию на 28.11.2024 срок возврата субсидии по распоряжению № 1087-р истек, однако денежные средства от Получателя субсидии в краевой бюджет не возвращены.

Неисполнение ответчиком требований о возврате ранее предоставленных денежных средств субсидии в бюджет Хабаровского края послужило основанием для обращения министерства в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением средств краевого бюджета в виде межбюджетных трансфертов в форме субсидий бюджету муниципального образования, в том числе основания, порядок и условия их предоставления, а также ответственность за неисполнение принятых сторонами межбюдженых отношений обязательств регулируются Бюджетным кодексом

Российской Федерации, а также принятыми в его исполнение актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (абз. 3 пункта 3 статьи 139 БК РФ).

Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации (пункт 4.1. статьи 139 БК РФ).

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Получатель бюджетных средств согласно статье 162 БК РФ обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором

(соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1.1. Соглашения № 1/23- Май-Р от 21.02.2022 предметом настоящего Соглашения является предоставление субсидии из краевого бюджета за счет средств государственной корпорации - Фонда содействию реформированию жилищною-коммунального хозяйства {далее - Фонд), краевого бюджета бюджет)' городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советеко-Гаванского муниципального района Хабаровского края в целях софинанснрования расходных обязательств муниципального образования по обеспечению мероприятий но переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г., возникающих в случае включения муниципального образования и Адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г., на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 28 марта 2019 года № 185-пр.

Администрации городского поселения «Рабочий поселок «Майский» обязуется обеспечить достижение показателей результативности использования субсидии администрацией городского поселения "Рабочий поселок Майский» и их значений, которые соответствуют планируемым показателям

выполнении региональной адресной программы и указанным в п. 1.4 настоящего Соглашения (пункт 2.2.2. Соглашения).

Показателем результативности использования субсидии является расселяемая площадь и количество переселенных жителей, составляющие согласно пункту 1.4. Соглашения 1 478,90 кв.м. и 86 человек, соответственно.

Администрацией также принята на себя обязанность возвратить из бюджета городского поселения "Рабочий поселок Майский" Субсидии в краевой бюджет в соответствии с Порядком н настоящим Соглашением. Возвратить субсидию в краевой бюджет в течение 60 дней со дня получения администрацией городского поселения "Рабочий поселок Майский" копии решения Министерства о возврате субсидии, принятом на основании решения Правления Фонда и (или) на основании отчетов, предусмотренных Приложением № I, Приложением № 2 к Соглашению, в случаях, предусмотренных пунктом 4.5 Порядка.

Материалами дела, в том числе отчетом администрации о достижении значений результатов использовании субсидии по состоянию на 31.12.2023 по форме Приложения № 1 и отчетами на 01.07.2023, на 01.11.2023 по форме № 2 к Приложению, подтвержден факт перечисления бюджету муниципального образования средств краевого бюджета на приобретение квартир № № 3 и 29 в целях расселения квартир № 8 и № 11 и одновременно не достижение установленных Соглашением показателей результативности: расселение квартир № 8 и № 11 не произведено.

Материалами дела также подтверждается принятие Министерством Распоряжения о возврате субсидии - № 1087-р от 19.08.2024 и его получение ответчиком.

Распоряжение ответчиком не оспорено.

В письме от 16.10.2024 об исполнении распоряжения № 1087-р от 19.09.2024 Администрация указывает на невозможность возврата субсидии в связи со сложной финансовой ситуацией и дополнительно сообщает о выставлении ранее приобретенных квартир № 3 и № 29 на продажу.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 1 ГК РФ заинтересованному лицу обеспечено право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, а

принцип обеспечения восстановления нарушенных прав является основополагающим принципом гражданского законодательства.

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами Бюджетного кодекса РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями Гражданского кодекса РФ.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонне изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение (пункт 32 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).

В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Удовлетворение иска в части неосновательного обогащения возможно при доказанности совокупности фактов приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца, а также отсутствия правовых оснований для получения имущества ответчиком.

Соответственно в предмет доказывания по данному основанию входит: 1) факт обогащения одного лица за счет другого, 2) факт, что такое обогащение произошло при отсутствии этому законных оснований, 3) размер неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждено выделение средств краевого бюджета в форме субсидий по заявкам ответчика и, в то же время не достижение Администрацией установленных Соглашением показателей результативности и использование приобретенных за счет средств субсидии квартир в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Фактом выставления приобретенных квартир на продажу подтверждается утрата Администрацией интереса в использовании указанных жилых помещений в целях исполнения Соглашения № 1/23-Май-Р от 21.02.2022.

Доказательства, подтверждающие исполнение обязательств по возврату денежных средств субсидии ответчиком в материалы дела не представлены, долг не оспорен, денежные средства не возвращены.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

С учетом установленных обстоятельств, на основании представленных истцом в обоснование своих требований в порядке статьи 65 АПК РФ доказательств, требование о взыскании с ответчика в бюджет Хабаровского края в

лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 2 957 657 руб. 07 коп. в счет возврата субсидии является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Пунктом 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006, недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.

Государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию в федеральный бюджет, учитывая освобождение истца и ответчика от её уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в лице администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700598007, ИНН <***>) в бюджет Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН 2721104828) 2 957 657 руб. 07 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.М. Изосимов