Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А51-3671/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3671/2022
г. Владивосток
14 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Институт моделирования одежды» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.09.2000)

к Управлению градостроительства г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.05.2020)

третье лицо: Администрация города Владивостока

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности, Барса А.В., по доверенности;

от УГА – ФИО3, по доверенности

от Администрации – ФИО3, по доверенности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Институт моделирования одежды» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Управлению градостроительства г.Владивостока (далее – ответчик, УГА) о признании незаконным решения от 27.12.2021 №30065/1у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050046:2551.

Обосновывая заявленные требования представитель общества по тексту заявления и в судебном заседании пояснил, что при обращении в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением обществом был представлен полный пакет документов, в том числе градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым участок подходит для строительства планируемого к строительству объекта, поскольку находится в соответствующей территориальной зоне – в зоне застройки многоэтажными жилыми домами. Основным видом разрешенного использования земельного участка является, в том числе, объекты розничной торговли.

При этом, по мнению заявителя, именно градостроительный план определяет возможность строительства того или иного объекта недвижимости на конкретном земельном участке в соответствии с действующими на территории муниципального образования документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона №373-ФЗ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу названного закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу названного Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство.

Постановлением Администрации Приморского края от 31.03.2017 №102-па «Об установлении срока использования информации, указанной в градостроительством плане земельного участка, утвержденном до 01.07.2017» определено, что информация, указанная в градостроительных планах земельных участков утвержденных до 01.07.2017, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 31.12.2021.

С учетом изложенного, на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство, а также на момент отказа градостроительный план земельного участка являлся действующим, в связи с чем считает что законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительства у ответчика не имелось.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку сведения, указанные в градостроительством плане земельного участка, представленного вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство не соответствуют действующим Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в части отступов от границ земельного участка.

Так, согласно представленному градостроительству плану, утвержденному распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 21.06.2016 №484 минимальные отступы от границ земельного участка не установлены.

В соответствии с действующими на дату подачи заявления о выдаче разрешения на строительство Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 25:28:050046:2551 расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4), минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий строений, сооружений – 3 м.

Вместе с тем заявителем представлена проектная документация, а именно раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» с отступами от границ земельного участка 1 м, что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Из материалов дела судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:28:050046:2551 поставлен на кадастровый учет 02.09.2015 с видом разрешенного использования «Для размещения объектов торговли».

18.04.2016 между Управлением муниципальной собственности г.Владивостока и обществом с ограниченной ответственностью «Институт моделирования одежды» заключен договор №05-050046-Ю-Д-МС-00272 аренды указанного земельного участка в целях строительства объекта «Объект розничной торговли и реализации школьной формы».

Договор заключен на срок с 18.04.2016 по 17.04.2026.

Распоряжением Администрации г. Владивостока от 21.06.2016 №484 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050046:2551, расположенного по адресу: <...>.

В 2020 году обществом подготовлена проектная документация на строительство объекта «Объект розничной торговли по адресу: <...>».

Материалы дела также свидетельствуют о том, что в период 2020-2021 годы общество неоднократно обращалось в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного объекта, орган местного самоуправления, в свою очередь неоднократно отказывал в выдаче разрешения в связи с выявлением недочетов в представленных документах.

По результатам рассмотрения очередного заявления общества от 16.12.2016 администрация вновь отказала обществу в выдаче разрешения на строительство на том основании, что сведения, указанные в градостроительном плане земельного участка от 21.06.2016, утвержденном распоряжением управления градостроительства от 21.06.2021 №484, не соответствуют действующим Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа.

Решение оформлено письмом от 27.12.2021 №30065/1у/30.

Не согласившись с указанным решением, посчитав, что оно не соответствует нормам земельного и градостроительного законодательства, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон и третьего лица, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен основополагающий принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 85 ЗК РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей часть 2 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 19 указанной статьи предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 данной статьи.

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, проект организации строительства объекта капитального строительства, а также градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Градостроительной план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка и представляет собой выписку из правил землепользования и застройки применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в: отношении него строительных ограничениях; при этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок (часть 1 статьи 57.3ГрК РФ).

В силу части 2 статьи 57.3 ГрК РФ правила землепользования и застройки как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки градостроительного плана земельного участка.

Градостроительное регламенты, определяющие правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, утверждаются в составе правил землепользования и застройки (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с положениями статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 11 ЗК РФ вопрос утверждения правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пункту 8 статьи 1 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ, пунктом 26 части 1 статьи 16 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Исходя из положений части 1 статьи 51, части 1 статьи 36, пункта 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство среди прочего подлежит установлению соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты применительно к каждой территориальной зоне.

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 25:28:050046:2551, утвержденного распоряжением №484 от 21.06.2016, спорный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

В соответствии с пунктом 2.2.4 градостроительного плана минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений не установлены, рекомендуемый минимальный отступ – 5 м.

Согласно представленной в материалы дела проектной документации, подготовленной ООО «Строительно-экспертное бюро» при строительстве объекта предусмотрено строительство с отступами от границ земельного участка 1 м (раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка»).

Вместе с тем, согласно градостроительному регламенту Зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж-4), установленного Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2020 № 462, в редакции от 12.07.2021, действующей на момент обращения с соответствующим заявлением и его рассмотрения ответчиком, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения месту допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений установлено 3 м.

Таким образом, суд соглашается с выводом ответчика о том, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050046:2551 на момент обращения общества с соответствующим заявлением содержал сведения, не соответствующие действующим Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. Так же как не соответствовал требованиям указанного нормативного правового акта и предполагаемый к строительству объект согласно проектной документации.

При этом довод заявителя о незаконности оспариваемого решения ввиду того, что градостроительный план на момент обращения являлся действующим, судом отклоняется в силу следующего.

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, по существу, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Действительно, в соответствии с частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. Между тем указанная норма не означает, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, не подлежит актуализации.

То обстоятельство, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка на момент его подготовки, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства в определенный период времени после внесения определенных изменений в документы градостроительного зонирования, не означает возможность осуществления строительства объекта в нарушение градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, в действующей редакции.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что Администрация доказала законность принятого решения.

Нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым постановлением суд также не усматривает, поскольку заявитель не лишен возможности вновь обратиться в Администрацию за выдачей разрешения на строительство с представлением актуализированных документов в порядке статьи 51 ГрК РФ.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку правовые основания для выдачи разрешения на строительство по заявлению от 16.12.2021 и на основании документов, с ним представленных, отсутствовали, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство Администрацией правомерно и в пределах предоставленных полномочий, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ обществу в удовлетворении заявленных им требований.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда, не имеется.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.