Решение от 14 июля 2025 г. по делу № А58-2938/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2938/2025
15 июля 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения "Федеральный центр строительного контроля"  (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными предписание от 03.03.2025 № 04-08-25-83 и решение от 20.03.2025,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.12.2024 № 5125/С, выданной сроком по 31.12.2025 (в режиме онлайн-заседания),

заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 31.03.2025, выданной сроком на один год,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение "Федеральный центр строительного контроля" (далее – Заявитель) обратилось через электронный сервис "Мой арбитр" в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 26.03.2025 без номера, к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Заинтересованное лицо) о признании недействительными предписание от 03.03.2025 № 04-08-25-83 и решение от 20.03.2025.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы дополнительного отзыва, заявленные требования не оспорилотзыва.

Заслушав представителей лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) на основании решения от 11.02.2025 № 01-08-25/С-53 в период с 18.02.2025 по 03.03.2025 проведена внеплановая выездная проверка ФБУ «РосСтройКонтроль» при строительстве объекта – «Реконструкция здания кожно-венерологического диспансера ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская ЦРБ»».

По результатам проверки вынесены Акт проверки от 03.03.2025 № 04-08-25-83 и Предписание от 03.03.2025 № 04-08-25-83.

В отношении ФБУ «РосСтройКонтроль» выявлено следующее нарушение:

– осуществление строительного контроля на объекте капитального строительства «Реконструкция здания кожновенерологического диспансера ГБУ РС(Я) "Нерюнгринская ЦРБ"» допущено выполнение работ генподрядной организацией по проектной документации ш.08165000006200130 07 раздел КР не имеющей оценки соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации согласно ч.3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. Так, работы по монтажу перегородок, устройству стропильных конструкций кровли выполнены по проектной документация ш.08165000006200130 07-КР разработанной проектной организацией ООО «Инвестстрой». Согласно указанной проектной документации аннулированы и заменены листы № 1, 7, 8, 9, 28, 29, 30, 30-1, 30-2 проектной документации ш.08165000006200130 07-КР разработанной проектной организацией ООО «Ростройпроект» и имеющей положительное заключение экспертизы, при этом не представлена оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, внесенные изменения утверждены застройщиком ГКУ «СГЗ РС(Я)» приказом об утверждении но не направлены в органы государственного строительного надзора. Внесенными изменениями изменены узлы крепления перегородок к перекрытиям, также изменен конструктив стропильных конструкций с деревянного на металлический, с применением существующих и добавлением новых металлических стропильных конструкций, то есть, по факту не выполнены демонтаж существующих металлических стропильных конструкций и устройство новых конструкций и пиломатериалов предусмотренные изначально а оставлены к дальнейшему применению существующие металлические стропильные конструкции а также добавлены новые металлические стропила. При этом представлено Подтверждение №1 от 08.10.2024 соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, выданное ГИП ООО «Инвестстрой» ФИО3, однако, внесенные изменения не соответствуют ч.3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, так как данные изменения затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства а именно, стропильные конструкции кровли, которые являются строительными конструкциями воспринимающими эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающими пространственную устойчивость здания. Также представлен приказ ГКУ «СГЗ РС(Я)» №323/2-ОД от 15.10.2024 об утверждении проектно-сметной документации в соответствии с ч.3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, в представленном приказе указана только ссылка на Подтверждение №1 от 08.10.2024 ООО «Инвестстрой» и не указан ни шифр ни состав утверждаемой проектно-сметной документации. Данное нарушение свидетельствует об отсутствии должного строительного контроля, что подтверждается отсутствием оценки соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации согласно ч.3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ; отсутствием направления утверждения внесенных изменений в органы государственного строительного надзора, а именно, в Управление Госстройжилнадзора РС (Я); отсутствием писем, замечаний и/или предписаний ФБУ «Росстройконтроль» в части проведения оценки соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации согласно ч.3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

ФБУ «РосСтройКонтроль» предписано:

– принять меры по проведению оценки соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации согласно ч.3.9 статьи 49 Градостроительно го кодекса РФ; После оценки соответствия изменений принять меры по утверждению внесенных изменений и направлению в органы государственного строительного надзора согласно ч.5.2 статьи 52 Градостроительно го кодекса РФ;

– представить оценку соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации согласно ч.3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, выданную организацией, проводившей экспертизу проектной документации, а именно ГАУ «Управление Госэкспертизы РС(Я)» или предоставить официальное письмо ГАУ «Управление Госэкспертизы РС(Я)» с разъяснениями о соответствии внесенных изменений ч.3.8 статьи 49 Градостроительно го кодекса РФ и отсутствии оснований для проведения оценки данных изменений по ч.3.9 статьи 49 Градостроительно го кодекса РФ.

Решением от 20.03.2025 Управление отказало заявителю в удовлетворении жалобы о признании незаконными акта проверки и предписания.

Не согласившись с предписанием и решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение.

В силу части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется:

1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в данном случае строительный надзор осуществляется на основании пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 3 указанной статьи Кодекса предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса (т.е. соблюдение требований законодательства о саморегулируемых организациях);

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

Статьей 53 Градостроительного кодекса РФ закреплена обязанность проведения строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 указанной статьи Кодекса определена цель строительного контроля - проверка соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 53 Кодекса определено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда - также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно статье 748 Гражданского кодекса РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. А в силу статьи 749 Гражданского кодекса РФ заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией).

Таким образом, строительный контроль должен осуществляться как лицом, непосредственно осуществляющим строительство (то есть подрядчиком, генеральным подрядчиком), так и заказчиком (застройщиком) - наряду, но никак не вместо подрядчика.

Кроме того, функция строительного контроля может быть передана иному лицу.

Как указано в части 8 статьи 53 Кодекса порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок на сегодняшний день установлен постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (вместе с "Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства").

При этом указанное Положение разграничивает предмет и объем строительного контроля, осуществляемого подрядчиком (пункт 5 Положения) и заказчиком (пункт 6 Положения).

Так, согласно пункту 6 Положения строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Как видно из содержания пункта 6 Положения, на заказчика возложена функция "итогового" контроля, в том числе, контроля за соблюдением сроков выполнения подрядчиком входного контроля, а также достоверность документирования его результатов.

Как следует из материалов проверки, по итогам проведения выездной проверки Управление пришло к выводу о том, что заявителем не обеспечено и не проконтролировано осуществление должным образом строительного контроля, в результате которого допущены нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации при строительстве объекта капитального строительства, а именно работы генподрядной организацией выполнены по проектной документации ш. 0816500000620013007 раздел КР, не имеющей оценки соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации согласно ч. 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. Работы по монтажу перегородок, устройству стропильных конструкций кровли выполнены по проектной документация ш. 0816500000620013007-КР, разработанной проектной организацией ООО «Инвестстрой».

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Вместе с тем судом установлены и не оспаривается заинтересованным лицом,  что  при осуществлении Управлением контрольного (надзорного) мероприятия не были учтены разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, содержащиеся в письме от 04.04.2025 № 19820-СМ/08.

Согласно разъяснениям Минстроя России, ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, ни общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161, осуществление контроля (надзора) за порядком внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено. Лицам, проводящим строительный контроль и осуществляющим государственный строительный надзор, не предоставлено право на осуществление оценки соответствия внесенных изменений в проектную документацию положениям Градостроительного кодекса РФ.

Заявления и жалобы по вопросам неисполнения должностных обязанностей специалистами в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования рассматривает Комиссия Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской     Федерации,   утвержденногопостановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038,Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РоссийскойФедерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования). Министерство в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляет информационно-разъяснительную работу совместно с заинтересованными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства (пункт 5.4.65).

Согласно части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Учитывая отсутствие обстоятельств, указанных в части 4 статьи 70 АПК РФ, суд принимает дополнение к отзыву от16.06.2025 №48 в качестве признания фактических обстоятельств дела, предусмотренного статьей 70 АПК РФ.

Исходя из вышеизложенного правового регулирования и материалов дела,, заявленные требования ФБУ «Росстройконтроль» о признании недействительным предписания, подлежат удовлетворению.

Как следует из содержания решения от 20.03.2025 оспариваемое предписание от 03.03.2025 было оставлено без изменения, а жалоба заявителя без удовлетворения.

Вместе с тем решения руководителя Управления от 20.03.2025 не подлежит отдельному оспариванию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силе чего у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования в данной части.

В силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Управления подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей в пользу заявителя.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Федерального бюджетного учреждения «Федеральный центр строительного контроля»  (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.03.2025 № 04-08-25-83, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального бюджетного учреждения «Федеральный центр Строительного Контроля» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлине в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

                Клишина Ю. Ю.