Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А79-10133/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10133/2019
г. Чебоксары
02 марта 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 20.02.2020.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявление

общества с ограниченной ответственностью «Полимермонтаж», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Чебоксары,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары,

о признании незаконным постановления от 21.08.2019 №021/04/7.32.4-493/2019

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.08.2019,

от Чувашского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 29.01.2020.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Полимермонтаж» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление, УФАС по ЧР, антимонопольный орган) об отмене и изменения постановления от 21.08.2019 №021/04/7.32.4-493/2019 путем замены наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.00 коп на предупреждение.

Постановлением от 21.08.2019 №021/04/7.32.4-493/2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики 24.07.2019 во исполнение задания прокуратуры Чувашской Республики от 07.08.2018 № 73-31-18 проведена проверка соблюдения законодательства при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах подрядными организациями в рамках соответствующих договоров, заключенных с НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее -Фонд).

По итогам проверки нарушения указанного законодательства выявлены в деятельности ООО «Полимермонтаж» (далее - Организация).

Установлено, что на основании договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 11.05.2019 №55-КР (далее – договор), заключенного между Фондом и Организацией, последняя приняла на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества дома, расположенного по адресу <...>, среди которых: ремонт системы канализации и водоотведения, системы холодного водоснабжения, системы электроснабжения, системы теплоснабжения, замена узлов управления и регулирования потребления тепловой энергии.

Согласно пункту 4.3.1 договора подрядчику необходимо учитывать, что для сдачи-приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ потребуется не менее 20 календарных дней, который входит в срок выполнения работ по настоящему договору составляет 60 календарных дней, то есть до 09.07.2019.

В силу пункта 4.4. договора конечный срок оказания услуг и (или) выполнения работ - последний день установленного графиком выполнения работ (Приложение № 1 к договору) срока выполнения работ. В соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 1 к договору), последним днем выполнения работ является - 06.07.2019.

Исходя из содержания пункта 4.20 договора фактической датой окончания работ на объекте является дата подписания заказчиком Акта приемки в эксплуатацию.

Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 18.07.2019работы по ремонту системы канализации и водоотведения Организацией завершены лишь на 90 %, системы холодного водоснабжения - на 95 %, системы электроснабжения – на 90%, системы теплоснабжения - на 75 %.

При этом, дополнительное соглашение об изменении условий договора в части сроков выполнения работ сторонами не заключалось.

Управление пришло к выводу, что несвоевременное выполнение предусмотренных договором работ свидетельствует о том, что ООО «Полимермонтаж» изменило условия выполнения работ путем изменения сроков их выполнения. При этом существенным обстоятельством является сам факт безосновательного нарушения установленного законодательного запрета на изменение обязательных условий договора при его исполнении.

Заявитель не согласен с вынесенным постановлением и полагает, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, просит прекратить производство по делу, либо изменить наказание на предупреждение.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления просил в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с чатью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы регулирования деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлены Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании пунктов 3, 4, 11 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Частью 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Согласно части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что привлечение региональным оператором, в частности, в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных норм Правительством Российской Федерации принято постановление от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление № 615), которым утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

Пунктом 223 Положения № 615 установлено, что сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства: а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта; в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Из материалов дела следует, что между НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (заказчик) и ООО «Полимермонтаж» (подрядчик) на основании результатов проведения электронного аукциона № РТС221А190051 от 22.04.2019, был заключен договор № 55-КР от 11.05.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства по выполнению капитального ремонта имущества многоквартирного дома по адресу: <...> (пункт 1.1 договора), в срок до 09.07.2019 (пункт 1.4 договора).

Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что выполнение Подрядчиком работ по договору осуществляется в соответствии с действующим законодательством, проектно-сметной документацией, графиком выполнения работ, строительными нормами, правилами, строительными регламентами, Федеральными законами и другими действующими нормативными документами в области строительства.

Согласно пункту 4.2 договора, подрядчик обязуется выполнить работы по договору в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение 1 к договору). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования Подрядчика о продлении сроков выполнения работ, как в целом, так и по отдельным элементам (систем) здания, включая сроки выполнения этапов работ по отдельным элементам (системам) здания, за исключением случаев, специально оговоренных в настоящем Договоре, либо предусмотренных нормами действующего законодательства РФ.

Сроки начала и окончания работ в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение 1 к договору) являются исходными для определения неустоек и штрафных санкций в порядке, установленном разделом 12 договора, в случае нарушения Подрядчиком сроков, выполнения работ (пункт 4.3. договора).

В соответствии с пунктом 4.3.1. договора подрядчику необходимо учитывать, что для сдачи-приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ потребуется не менее 20 (двадцати) календарных дней который входит в срок выполнения работ по настоящему договору составляет 60 (Шестьдесят) календарных дней, т. е. до « 09 » июля 2019 года.

Конечный срок оказания услуг и (или) выполнения работ - последний день установленного Графиком выполнения работ (Приложение 1 к договору) срока выполнения работ (пункт 4.4 договора).

Частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Частью 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результаты работы и оплатить его.

Существенным условием договора подряда являются начальный и конечный сроки выполнения работ (часть 1 статьи 708 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

В соответствии с пунктом 4.5 договора, сроки выполнения работ по договору по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

- изменение объема выполняемых работ по договору по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к выполнению работ по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора;

- приостановка выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Иных условий, оговоренных в договоре, о продлении сроков выполнения работ не имеется.

В связи с чем, по договору ООО «Полимермонтаж» обязано было закончить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома и уведомить заказчика о завершении работ до 09.07.2019.

Вместе с тем, установлено, что по состоянию на 18.07.2019работы по ремонту системы канализации и водоотведения завершены лишь на 90 %, системы холодного водоснабжения - на 95 %, системы электроснабжения – на 90%, системы теплоснабжения - на 75 %, акт приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома не подписан, работы не приняты, какие-либо дополнительные соглашения к договору о продлении срока выполнения работ, между Некоммерческой организацией «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «Полимермонтаж» не заключались.

На основании вышеизложенного антимонопольный орган пришел к выводу о том, что ООО «Полимермонтаж» в одностороннем порядке, без заключения дополнительного соглашения к Договору, продлило сроки выполнения работ, тем самым изменило условия договора.

Заявитель указывает, что отсутствуют доказательства, подтверждающие изменение Обществом условий договора, установленных в документации о торгах, проектах договоров: соглашение между НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «Полимермонтаж» о продлении срока выполнения работ по договору не заключалось; письменное одностороннее извещение об изменении договора в виде продлении срока выполнения работ со стороны ООО «Полимермонтаж» также отсутствует.

Исходя из комплексного толкования положений статей 432, 708, 768 Гражданского Кодекса Российской Федерации и статьи 95 Закона о контрактной системе сроки начала и окончания выполнения работ являются существенными условиями договора и не подлежат изменению.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 3 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Одним из способов обеспечения исполнения обязательств согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации является неустойка.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с пунктом 12.4 договора, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим Договором, Заказчик направляет Подрядчику (требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Договором, начиная со дня, следующего после дня истечения, установленного настоящим Договором срока исполнения обязательства, и устанавливается настоящим Договором в размере не менее одной сто тридцатой (1/130) действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Объекта до фактического исполнения обязательств по Договору.

В рассматриваемом случае в связи с нарушением срока исполнения договора, заказчиком в адрес ООО «Полимермонтаж» была направлена претензия №124-ПР от 24.07.2019 о необходимости завершения работ по капитальному ремонту и оплате штрафных санкций, предусмотренных п. 12.4 Договора в размере 38 758 руб. 51 коп.

Согласно пункту 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

В соответствии с пунктом 2.10 договора № 55-КР Фонд обязался перечислить ООО «Полимермонтаж» аванс в размере 30% от цены договора для закупки материалов и оборудования, необходимых для выполнения работ.

Письмами от 10.06.2019, 19.06.2019, 02.07.2019, 12.07.2019, 24.07.2019, 25.07.2019, 06.08.2019 ООО «Полимермонтаж» просило предоставить аванс в соответствии с договором для приобретения материалов и оборудования, необходимых для выполнения работ.

Авансовые платежи были оплачены лишь 08.08.2019.

Письмом от 20.05.2019 ООО «Полимермонтаж» уведомило Фонд о приостановке работ в связи с недопуском подрядной организации для проведения работ на объекте и просило присутствия на повторном собрании собственников квартир жилого дома, на котором решался вопрос о допуске ООО «Полимермонтаж» к выполнению работ.

Решение собрания собственников и акт допуска от управляющей компании были получены 19.06.2019

Письмами от 07.05.2019, 13.05.2019, 16.05.2019 ООО «Полимермонтаж» уведомило Фонд о наличии недостатков в проектно-сметной документации, препятствующих выполнению работ.

Ответ проектной организации об изменении документации поступил 11.06.2019.

Заявитель считает, что никакого изменения срока выполнения работ по договору подрядчиком не допущено, исполнение своего обязательства просрочило НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» на 50 дней, в связи с чем, сроки исполнения обязательств по договору продлились на соответствующий срок.

Однако, антимонопольный орган оценку этим доводам не дал, тем самым не доказал, что просрочка исполнения обязательств произошла только по вине заявителя.

Поскольку, Управлением не опровергнуты доводы заявителя, суд приходит к выводу о недоказанности антимонопольным органом события вмененного административного правонарушения. Управлением не доказана вина Общества в том, что нарушение сроков произошло только по вине заявителя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указано, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ (абзац 4 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно положениям части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, с учетом недоказанности административным органом события вмененного Обществу административного правонарушения, а также положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 21.08.2019 № 021/04/7.32.4-493/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полимермонтаж» к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин