Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А11-4960/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4960/2024
г. Владимир
11 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 марта 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 11 марта 2025 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Степановой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" (600005, <...>, лит. 8Р, оф. 3; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.04.2024 № 192-04-02 по делу об административном правонарушении, при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" – ФИО1 (по доверенности от 09.01.2025 № 2 сроком действия до 31.12.2025; диплом ДВС 1284353); от Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 22.05.2023 № 35 сроком действия на три года, диплом  ВСГ 2588718); от ФИО3 – не явилась, извещена надлежащим образом; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" (далее – Общество, ООО "Биотехнологии") обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция, административный орган) от 25.04.2024 № 192-04-02 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленного требования Общество указало на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности. По мнению ООО "Биотехнологии", с его стороны нет нарушения графика вывоза твёрдых коммунальных отходов (ТКО), а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица,

Инспекция с требованием не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве от 28.06.2024, дополнении к нему от 21.10.2024. Административный орган считает доказанным факт нарушения ООО "Биотехнологии" периодичности вывоза отходов, в том числе с учётом допустимого отклонения сроков, что свидетельствует о ненадлежащем оказании гражданам соответствующей коммунальной услуги.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3, которая свою позицию по существу рассматриваемого спора не выразила.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.03.2025  объявлялся перерыв в течение дня.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом извещённого о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

26.02.2024 в Инспекцию поступило обращение гражданина ФИО3 по вопросу оказания ООО "Биотехнологии" коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества (по адресу: <...>).

На основании решения от 13.04.2024 № 237-01-02 в отношении ООО "Биотехнологии" Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлен факт нарушения Обществом периодичности оказания потребителям коммунальной услуги по обращению  с ТКО (акт документарной проверки от 18.03.2024 № 198-01-02).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода административного органа о нарушении Обществом требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), в связи с чем 26.03.2024 в отношении ООО "Биотехнологии" был составлен  протокол об административном правонарушении № 99-04-02. По результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении Инспекцией 25.04.2024 вынесено постановление № 192-04-02, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

ООО "Биотехнологии", не согласившись с данным постановлением, оспорило его в арбитражный суд.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объёме.

В процессе рассмотрения дела арбитражный суд установил, что факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения подтверждён документально.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка)  предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

В соответствии со статьёй 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила № 354, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; потребителем - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу пункта 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Согласно подпункту "в" пункта 148 (4) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО.

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с ТКО.

Подпунктом "а" пункта 148 (22) Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

 К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с ТКО (региональный оператор) - оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги, в том числе, по обращению с ТКО, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктом "а" пункта 33 Правил № 354 потребителю предоставлено право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в том числе, следующие: состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354 (подпункты "б", "г", д" пункта 3 Правил № 354).

В пункте 17 раздела VII приложения № 1 к Правилам № 354 установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз ТКО из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Соответственно, вывоз ТКО с контейнерной площадки в зимний период должен осуществляется 1 раз в трое суток. При этом региональный оператор не должен превышать как допустимое единовременное отклонение (48 часов -часовой расчет), так и суммарное в течение месяца (72 часа). Следовательно, нарушение графика вывоза в зимний период времени в течение 5 дней, а также суммарно в месяц 72 часов (3 дня) влечет за собой превышение допустимого отклонения.

При рассмотрении материалов дела судом установлено, что Общество является региональным оператором по вывозу ТКО на территории Владимирской области (зона деятельности № 2) и исполнителем коммунальной услуги, на которого возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества.

В ходе внеплановой документарной проверки Инспекцией выявлено, что вывоз ТКО в с. Ославское Суздальского района согласно маршрутным листам и архивным данным из системы ГЛОНАСС мониторинга о передвижении мусоровозов осуществлялся Обществом 09.01.2024, 23.01.2024, 06.02.2024, 14.02.2024, 22.02.2024, 28.02.2024, что, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении Обществом периодичности оказания потребителям в указанном населённом пункте коммунальной услуги по обращению с ТКО, установленной пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, с учётом превышения допустимого отклонения 48 часов единовременно и 72 часов в течение месяца, поскольку ООО "Биотехнологии" вывоз ТКО с контейнерной площадки в <...>, не осуществляло в период более 3-х дней с 10.01.2024 по 23.01.2024 (более 13 дней), с 06.02.2024 по 14.02.2024 (более 7 дней), с 15.02.2024 по 22.02.2024 (более 7 дней), с 22.02.2024 по 28.02.2024 (более 5 дней).

Вместе с тем Общество считает, что в его действиях отсутствует вина, так как вывоз отходов осуществляется ООО "Биотехнологии" децентрализованным способом, и в силу того, что срок вывоза отходов таким способом законодательство не предусмотрен, вывоз производится в соответствии с графиком, согласованным с органом местного самоуправления.

Арбитражный суд считает данный довод несостоятельным.

Пунктом 4(1) Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется в соответствии с разделом XV(1) данных Правил.

Как было отмечено ранее, сроки вывоза несортированных отходов из мест (площадок) накопления определены пунктом 17 Приложения № 1 Правил № 354. Аналогичные требования к сроку временного накопления несортированных ТКО установлены пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

При этом законодатель не делает различий в части предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО: централизовано (с контейнерной площадки) либо децентрализовано (ручной сбор).

В силу пункта 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Правительство Российской Федерации определило в приложении № 1 Правил № 354 требования к качеству коммунальных услуг, в том числе по обращению с ТКО (раздел VII), и установило в пункте 17 этого приложения допустимые отклонения сроков вывоза ТКО, в связи с чем отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

В рассматриваемом случае материалами дела доказан факт нарушения Обществом периодичности вывоза отходов, в том числе с учетом допустимого отклонения сроков.

Доказательства соблюдения Обществом как региональным оператором  требований к порядку предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО с учетом единовременного вывоза 48 часов единоразово, с учетом 72 часов в течение месяца в период "январь-февраль 2024 года" Общество не представило.

Кроме того, ООО "Биотехнологии" нарушило существенные условия типового договора ввиду неоказания коммунальной услуги в сроки, установленные законодательством.

Согласно пункту 24 типового договора стороны освобождаются от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы.

При этом срок исполнения обязательств по договору продлевается соразмерно времени, в течение которого действовали такие обстоятельства, а также последствиям, вызванным этими обстоятельствами.

Сторона, подвергшаяся действию обстоятельств непреодолимой силы, обязана предпринять все необходимые действия для извещения другой стороны любыми доступными способами без промедления, не позднее 24 часов с момента наступления обстоятельств непреодолимой силы, о наступлении указанных обстоятельств. Извещение должно содержать данные о времени наступления и характере указанных обстоятельств.

Сторона должна также без промедления, не позднее 24 часов с момента прекращения обстоятельств непреодолимой силы, известить об этом другую сторону (пункт 25 типового договора).

Вместе с тем доказательства наличия обстоятельств непреодолимой силы, а также направления уведомления потребителю о наступлении таких последствий в материалах дела отсутствуют.

Факт поломки специальной техники не является обстоятельством непреодолимой силы и не свидетельствует о невозможности оказать коммунальную услугу по обращению с ТКО в установленные сроки. Доказательства того, что указанная машина является единственной, материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения является правильным.

В действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, существенных нарушений не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истёк.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершённого правонарушения, арбитражный не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Обстоятельства рассматриваемого правонарушения не имеют свойства исключительности, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящем случае не имеется.

Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, признание вины в совершении правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку учитываются при назначении административного наказания (пункт 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Допущенное Обществом административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание и влечёт за собой угрозу их здоровью.

При таких обстоятельствах с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4. и части 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае также отсутствуют.

Мера наказания (административный штраф) определена Инспекцией исходя из конкретных обстоятельств дела с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данной ситуации назначенный Обществу штраф соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. Чрезмерности подлежащей взысканию суммы административного штрафа в настоящем деле не усматривается.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 25.04.2024 № 192-04-02 по делу об административном правонарушении не имеется, в связи с чем требование Общества не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата  государственной  пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных  правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Биотехнологии" (600005, <...>, лит. 8Р, оф. 3; ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

         Судья                                                                      Н.Г. Тимчук