Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А11-16422/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-16422/2018
04 марта 2019 года
г. Владимир



Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юрьево-Поле" (601803, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района (601803, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.11.2018 № 156; об обязании администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района предоставить земельный участок с кадастровым номером 33:04:000000:1038, площадью 3 482 705 кв.м, местоположение: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Красносельское (сельское поселение), с. Беляницыно, примерно в 2000 м по направлению на север от центральной усадьбы СПК "Беляницыно", в собственность ООО "Юрьево-Поле" без проведения торгов,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Юрьево-Поле" – ФИО2 (по доверенности от 23.11.2018, сроком действия один год);

от администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района – ФИО3 (решение от 23.10.2015 № 50);

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Юрьево-Поле" (далее – заявитель, ООО "Юрьево-Поле") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района (далее – администрация) от 09.11.2018 № 156; об обязании администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района предоставить земельный участок с кадастровым номером 33:04:000000:1038, площадью 3 482 705 кв.м, местоположение: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Красносельское (сельское поселение), с. Беляницыно, примерно в 2000 м по направлению на север от центральной усадьбы СПК "Беляницыно", в собственность ООО "Юрьево-Поле" без проведения торгов.

Заявленное требование обосновано положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и мотивировано следующими обстоятельствами.

ООО "Юрьево-Поле" является сельскохозяйственным производителем, основной вид деятельности – разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Заявитель 09.09.2018 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 33:04:000000:1038, площадью 3 482 705 кв.м, местоположение: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Красносельское (сельское поселение), с. Беляницыно, примерно в 2000 м по направлению на север от центральной усадьбы СПК "Беляницыно".

Постановлением от 09.11.2018 № 156 администрация отказала заявителю в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Считая отказ в предоставлении в собственность названного земельного участка, изложенный в постановлении администрации от 09.11.2018 № 156 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В заседании суда представитель заявителя заявленное требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель администрации требования не признал, указал, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является обоснованным (отзыв от 27.12.2018 № 2016-01/30).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.02.2019 был объявлен перерыв до 04.03.2019 до 16 час. 00 мин.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости (пункт 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

При введении в действие пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такие земельные участки сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При этом необходимо учитывать, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность или аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что за администрацией в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ на основании решения Юрьев-Польского районного суда Владимирской области от 03.06.2014 по делу № 2-220/2014 было признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в границах земельного участка с кадастровым номером 33:04:000000:215, площадью 6 702 300 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский р-н, МО Красносельское (сельское поселение), с. Беляницино, ориентир центральная усадьба СПК "Беляницино".

В 2018 году администрацией МО Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 33:04:000000:215 был выделен земельный участок с кадастровым номером 33:04:000000:1038, площадью 3 482 705 кв.м., адрес (местоположение): Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Красносельское (сельское поселение), с. Беляницыно, участок находится примерно в 2000 м по направлению на север от центральной усадьбы СПК "Беляницыно".

Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 33:04:000000:1038 зарегистрировано 12.07.2018, что подтверждается выпиской из государственного реестра недвижимости.

Информация о возможности передачи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, была размещена МО Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области в Вестнике Ополья 20.07.2018.

При рассмотрении дела заявителем в суд были представлены статистические сведения об итогах сева под урожай, о сборе урожая сельскохозяйственных культур за 2016-2017 годы; установлено, что земельный участок, обрабатываемый ООО "Юрьево-Поле" в 2016-2017 годах использовался по назначению для сельскохозяйственных целей.

В настоящий момент заявитель продолжает использовать данный земельный участок.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.10.2017 № 308- КГ17-7961, из буквального толкования положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

С учетом изложенного, суд считает подтвержденным факт использования заявителем спорного земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, заявитель, используя спорный земельный участок, правомерно обратился в администрацию с заявлением о приобретении его в собственность, тем самым реализовав исключительное право, предусмотренное пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

Доказательств нарушения прав третьих лиц администрацией не представлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление администрации об отказе в предоставлении в собственность ООО "Юрьево-Поле" спорного земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не позволяет последнему воспользоваться предоставленным законом исключительным правом.

В контексте статьи 4, пункта 3 части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает, что в рассматриваемом случае устранение нарушения прав заявителя возможно путем понуждения администрации принять решение о предоставлении в собственность ООО "Юрьево-Поле" спорного земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 Закона № 101-ФЗ.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. суд относит на администрацию в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным постановление администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района (601803, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.11.2018 № 156.

Обязать администрацию муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Юрьево-Поле" (601803, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в собственность земельного участка с кадастровым номером 33:04:000000:1038, площадью 3 482 705 кв.м, местоположение: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Красносельское (сельское поселение), с. Беляницыно, примерно в 2000 м по направлению на север от центральной усадьбы СПК "Беляницыно", в собственность ООО "Юрьево-Поле" без проведения торгов.

Взыскать с администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района (601803, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Юрьево-Поле" (601803, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.Ю. Рыжкова