Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А74-7858/2023

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-7858/2023
11 марта 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2025  года. 

Решение в полном объёме изготовлено  11 марта 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания О.П. Вахрушевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Гарантийного фонда Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 07 сентября 2023 года №13/3662-1-13 в части подпунктов 1.1, 1.2 пункта 1, подпунктов 2.1, 2.2, 2.3 пункта 2,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экономического развития Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании принимали участие:

от заявителя  – директор  Гарантийного фонда Республики Хакасия ФИО1 на основании выписки из ЕГРЮЛ (паспорт); представитель ФИО2 на основании доверенности от 13.01.2025, диплома (паспорт);

от Министерства финансов Республики Хакасия – представители ФИО3 на основании доверенности от 27.12.2024, диплома (паспорт); ФИО4 на основании доверенности от 07.11.2023 (паспорт).


Гарантийный фонд Республики Хакасия (далее – Гарантийный фонд Хакасии, фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Хакасия (далее – министерство, Минфин Хакасии) о признании недействительным представления от 07.09.2023 №13/3662-1-13 в части подпунктов 1.1, 1.2 пункта 1, подпунктов 2.1, 2.2, 2.3 пункта 2.

Определением арбитражного суда от 04.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития Республики Хакасия.

В судебном заседании представители фонда поддержали заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представители министерства возражали относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Министерство экономического развития Республики Хакасия в судебное заседание представителя не направило, является надлежащим образом извещённым о времени и месте заседания суда, в том числе публично, путём размещения информации в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет.

Руководствуясь статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Министерства экономического развития Республики Хакасия.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом от 01.06.2023 №108-од (т. 1 л.д. 12-13) министерством в период с 05.06.2023 по 30.06.2023 на основании статей 266.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в отношении фонда проведено плановое контрольное мероприятие (выездная проверка); тема контрольного мероприятия: проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности организации; проверяемый период - 2022 год.

В приложении к приказу министерства от 01.06.2023 №108-од определён следующий перечень вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия (программа):

 -Правовое положение организации. Состояние учёта. Проверка документов, регламентирующих создание и осуществление деятельности организации. Соответствие осуществляемой деятельности учредительным документам. Учётная политика. Правильность отражения операций финансово-хозяйственной деятельности на счетах бухгалтерского учёта. Достоверность годовой финансовой отчётности (вопрос №1).

-Использование имущества организации. Состояние учёта основных средств. Выборочная инвентаризация имущества. Полнота и своевременность внесения арендной платы, правильность установления арендной платы (в случае сдачи имущества в аренду). Состояние учёта материальных запасов. Правильность оформления документов по приходу и списанию (выбытию) материальных запасов. Обеспечение сохранности и использования по целевому назначению имущества, ценностей, закреплённых за учреждением. Правомерность совершения и правильность оформления крупных сделок (вопрос №2).

-Операции с денежными средствами. Проверка законности операций с безналичными денежными средствами, наличие оправдательных документов по этим операциям. Обоснованность кассовых операций. Соблюдение установленного порядка выдачи денежных средств подотчётным лицам на хозяйственные расходы и служебные командировки. Состояние учёта бланков строгой отчётности (вопрос №3).

-Состояние дебиторской и кредиторской задолженности. Наличие задолженности в бюджеты всех уровней. Сумма дебиторской и кредиторской задолженности. Меры, принятые к взысканию дебиторской и погашению кредиторской задолженности (вопрос №4).

-Расчёты по кредитам и займам. Обоснованность получения кредитов и займов, источники получения заемных средств. Целевое использование заемных средств, полнота и своевременность их погашения. Наличие просроченной задолженности (вопрос №5).

-Расчёты по оплате труда. Обоснованность установления должностных окладов, доплат, надбавок и премий работникам организации. Наличие утверждённых штатных расписаний. Правильность начисления заработной платы. Своевременность и полнота выплаты заработной платы. Начисление и выплата вознаграждений по договорам гражданско-правового характера, их документальное обоснование (вопрос №6).

-Использование субсидии из республиканского бюджета. Исполнение условий соглашений о предоставлении субсидии (вопрос №7).

По результатам контрольного мероприятия составлен акт выездной проверки Гарантийного фонда Республики Хакасия от 12.07.2023 №29 (далее – акт проверки) (т. 1 л.д. 14-27), в котором зафиксированы выявленные нарушения:

          По вопросу №2

В нарушение приказа Минфина России от 16.10.2018 №208н «Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учёта ФСБУ 25/2018 «Бухгалтерский учёт аренды» (далее – ФСБУ 25/2018), Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учёта финансово-хозяйственной деятельности организаций, утверждённой приказом Минфина РФ от 31.10.2000 №94н (далее – Инструкция по применению Плана счетов), пункта 27 Положения по бухгалтерскому учёту «Бухгалтерская отчётность организации» ПБУ 4/99, утверждённого приказом Минфина РФ от 06.07.1999 №43н (далее – ПБУ 4/99) фондом не поставлено на забалансовый учёт арендованное имущество.

          По вопросу №3

В нарушение пункта 6 Положения о расчётах с подотчётными лицами, утверждённого приказом Гарантийного фонда Хакасии от 26.01.2022 №2/2-д (т. 1 л.д. 129-133), в заявлениях на выдачу денежных средств под отчёт от 03.11.2022, от 29.11.2022 не указан срок, на который необходимо выдать деньги.

В нарушение инструкции, утверждённой постановлением Госкомстата России от 01.08.2001 №55, авансовые отчёты заполнены с нарушениями, а именно на лицевой стороне в графе «Перерасход» не отражена сумма, которую сотруднику должна возместить организация.

Нарушена последовательность расчётов с подотчётными лицами (пункт 6.3 Указания Банка России от 11.03.2014 №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощённом порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства»), что подтверждается регистром бухгалтерского учёта (карточка счёта 71).

По вопросу №4

Допущены нарушения части 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» (далее – Закон №402-ФЗ):

-принята к учёту сумма расхода (35 000 руб.) по первичному документу (акт сдачи - приёмки оказанных услуг от 31.10.2022), в котором нет обязательного пункта «величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения»;

-акты об оказанных услугах от 31.07.2022, от 31.08.2022, от 30.09.2022, от 31.10.2022, от 30.11.2022 по договорам с ФИО5 на общую сумму 120 000 руб. содержат ошибку в обязательном пункте «наименование экономического субъекта, составившего документ» (заказчиком в лице директора фонда выступает ФИО6, которая уволена 27.07.2022).

По вопросу№6.

В нарушение статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в трудовом договоре директора не указаны условия, необходимые для его премирования (показатели, за выполнение которых руководителю будет положена премия; виды, размер и источники премирования; порядок принятия решения и документального оформления премий директору).

В нарушение Указаний по применению и заполнению форм первичной учётной документации по учёту труда и его оплаты, утверждённых постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 №1, части 2 статьи 9 Закона №402-ФЗ в приказах о поощрении сотрудников от 28.03.2022 №8-п, №9-п, №10-п, №11-п; от 15.06.2022 №19-п, №20-п, №21-п, №22-п, от 23.06.2022 №24-п, №25-п, №26-п (форма по ОКУД 0301026) не указано основание премирования.

В нарушение статьи 15 ТК РФ заключённые договоры возмездного оказания услуг с ФИО7 на общую сумму 121 000 руб. имеют признаки трудового договора.

По вопросу №7

В нарушение пункта 4.3.6.1 Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии Гарантийному фонду Республики Хакасия от 18.02.2022 №40-2022-000264 отчёты об использовании субсидии за 1 квартал и 9 месяцев в министерство сданы с нарушением сроков (на 20 рабочих дней - за 1 квартал и 1 рабочий день - за 9 месяцев 2022 года).

Фонд 02.08.2023 представил в министерство возражения на акт проверки от 12.07.2023 №29 (т. 1 л.д. 27-32).

04.09.2023 министерством составлено заключение на возражения фонда, согласно которому возражения (замечания) приняты министерством только в части неприменения Указания Банка России от 11.03.2014 №3210-У (указано, что последовательность расчётов с подотчётными лицами регламентируется частью 3 статьи 9, частями 1, 4 статьи 10 Закона №402-ФЗ, подпунктами «б», «г» пункта 10 Федерального стандарта бухгалтерского учёта ФСБУ 27/2021, утверждённого приказом Минфина РФ от 16.04.2021 №62-н (далее - ФСБУ 27/2021)) (т. 1 л.д. 33-35).

На основании акта выездной проверки от 12.07.2023 №29 должностным лицом министерства (заместителем министра)  07.09.2023 вынесено представление №13/3662-1-13 (т. 1 л.д. 67-68), в котором отражены следующие выявленные нарушения:

1) фондом  не поставлено на забалансовый учёт арендованное имущество;

2) в заявлениях на выдачу денежных средств под отчёт не указан срок, на который необходимо выдать деньги;

3) авансовые отчёты заполнены с нарушениями: на лицевой стороне в графе «Перерасход» не отражена сумма, которую сотруднику должна возместить организация;

4) нарушена последовательность расчётов с подотчётными лицами;

5) принята к учёту сумма расхода (35 000 руб.) по первичному документу (акту сдачи-приёмки оказанных услуг от 31.10.2022), в котором нет обязательного пункта «величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения»;

6) акты об оказанных услугах от 31.07.2022, от 31.08.2022, от 30.09.2022, от 31.10.2022, от 30.11.2022 по договорам с ФИО5 на общую сумму 120 000 руб. содержат ошибку в обязательном пункте «наименование экономического субъекта, составившего документ» (заказчиком в лице директора фонда выступает ФИО6, которая уволена 27.07.2022);

7) в трудовом договоре директора не указаны условия, необходимые для его премирования (показатели, за выполнение которых руководителю будет положена премия; виды, размер и источники премирования; порядок принятия решения и документального оформления премий директору); Положением об оплате труда работников фонда (решение правления Гарантийного фонда Хакасии от 29.11.2021 №3, от 28.12.2022 №148) не установлен порядок выплат стимулирующего характера;

8) в приказах о поощрении сотрудников от 28.03.2022 №8-п, №9-п, №10-п, №11-п; от 15.06.2022 №19-п, №20-п, №21-п, №22-п, от 23.06.2022 №24-п, №25-п, №26-п (форма по ОКУД 0301026) не указано основание премирования;

9) заключённые договоры возмездного оказания услуг с ФИО7 на общую сумму 121 000 руб. имеют признаки трудового договора;

10) отчёты об использовании субсидии за 1 квартал и 9 месяцев в министерство сданы с нарушением сроков (на 20 рабочих дней за 1 квартал и 1 рабочий день за 9 месяцев 2022 года).

Пунктом 1 резолютивной части представления от 07.09.2023 №13/3662-1-13 на Гарантийный фонд Хакасии возложена обязанность устранить выявленные проверкой нарушения и принять меры по устранению их причин и условий:

по пункту 1 - обеспечить достоверность бухгалтерской отчётности посредством отражения имущества, полученного фондом в пользование (подпункт 1.1);

по пункту 7 - трудовой договор с директором фонда оформить в соответствии с ТК РФ, внести в Положение об оплате труда работников фонда порядок выплат стимулирующего характера (подпункт 1.2).

Пунктом 2 резолютивной части представления на фонд возложена обязанность по нарушениям, устранить которые невозможно, принять меры по устранению их причин и условий:

по пунктам 2,3,4,8 - оформлять бухгалтерские документы в соответствии с требованиями действующего законодательства и внутренними нормативными документами фонда (подпункт 2.1);

по пунктам 5,6 - принимать к бухгалтерскому учёту документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства (подпункт 2.2);

по пункту 9 - заключать договоры гражданско-правового характера в соответствии с требованиями трудового законодательства (подпункт 2.3);

по пункту 10 - отчёт об использовании субсидии представлять в министерство в установленные соглашением о предоставлении субсидии сроки (подпункт 2.4).

Срок исполнения представления установлен до 01.12.2023.

Представление получено фондом 11.09.2023, что подтверждается отметкой на представлении.

Гарантийный фонд Хакасии, считая подпункты 1.1, 1.2 пункта 1, подпункты 2.1, 2.2, 2.3 пункта 2 представления Минфина Хакасии от 07.09.2023 №13/3662-1-13  не соответствующими закону и нарушающими его права, в установленный частью 4 статьи            198 АПК РФ срок обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что у министерства отсутствовали полномочия проводить проверку финансово-хозяйственной деятельности фонда; в соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочия Минфина Хакасии ограничены контролем за соблюдением условий договоров (соглашений), заключённых в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, контролем за достоверностью отчётов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), отчётов о достижении показателей результативности предоставления средств из бюджета.


Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведённых правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Как следует из оспариваемого представления, акта выездной проверки от 12.07.2023 №29 и приказа Минфина Хакасии от 01.06.2023 №108-од, контрольное мероприятие проведено министерством в отношении Гарантийного фонда Хакасии в рамках внутреннего государственного финансового контроля на основании  статей 266.1, 269.2 БК РФ.

Положениями пункта 3 статьи 265 БК РФ, статьи 270.2 БК РФ,  статьи 33 Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 №93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» Минфину Хакасии предоставлены полномочия осуществлять внутренний государственный финансовый контроль, направлять объектам контроля представления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учёту и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчётности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключённых в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключённых в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчётов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчётов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчётов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчётов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Соответствующие полномочия Минфина Хакасии по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля установлены частью 3 статьи 33 Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 №93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия», пунктом 4.3.53 Положения о Министерстве финансов Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 №151.

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:

главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета;

финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (местная администрация);

государственные (муниципальные) учреждения;

государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

государственные корпорации (компании), публично-правовые компании;

хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся:

юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями;

исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключённым в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Указанный перечень объектов контроля является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Устава Гарантийного фонда Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.10.2021 №494, Гарантийный фонд Республики Хакасия является не имеющей членства некоммерческой организацией, учреждённой на основе добровольных имущественных взносов для достижения общественно полезных целей, определённых Уставом. Организационно-правовая форма фонда -  некоммерческая организация (фонд).

Учредителем фонда является Республика Хакасия в лице Правительства Республики Хакасия (пункт 1.5 Устава).

Основным видом и предметом деятельности фонда является предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.д.) получателям поддержки в Республике Хакасия (пункт 2.2 Устава).

В соответствии с пунктом 4.4 Устава источниками формирования имущества фонда являются:

имущественные взносы учредителя фонда в порядке, определённом законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия;

добровольные имущественные взносы и пожертвования граждан и юридических лиц;

доходы, получаемые от деятельности фонда;

проценты, получаемые от размещения временно свободных денежных средств фонда на текущих, депозитных и иных счетах в коммерческих банках;

средства на осуществление текущей деятельности за счёт субсидий бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Между фондом и Министерством экономического развития Республики Хакасия 03.12.2021 заключено Соглашение №050-1-дс о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии Гарантийному фонду Республики Хакасия. Предмет Соглашения - предоставление получателю из республиканского бюджета Республики Хакасия в 2021 году субсидии в размере 450 000 руб. в качестве добровольного имущественного взноса Республики Хакасия в целях финансового обеспечения текущей деятельности фонда, в том числе оплаты труда сотрудников фонда, административных, хозяйственных и прочих расходов, необходимых для работы фонда, связанных с осуществлением видов деятельности, предусмотренных Уставом фонда (пункты 1.1..1, 2.1 Соглашения) (т. 3 л.д. 1-8).

18.02.2022 между фондом и Министерством экономического развития Республики Хакасия заключено Соглашение №40-2022-000264 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии Гарантийному фонду Республики Хакасия. Предмет Соглашения - предоставление получателю из бюджета Республики Хакасия в 2022  году субсидии в целях финансового обеспечения затрат на исполнение обязательств по поручительствам, предоставленным для обеспечения исполнения обязательств субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», осуществляющих деятельность на территории Республики Хакасия, в целях достижения результатов регионального проекта Республики Хакасия «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (пункт 1.1.1). С учётом дополнительного соглашения от 02.06.2022 размер субсидии составил 129 751 313 руб. 14 коп.  (пункт 2.1) (т. 1 л.д. 43-47).

На основании изложенного, в силу абзаца девятого пункта 1 статьи 266.1 БК РФ  Гарантийный фонд Хакасии является  объектом государственного финансового контроля как юридическое лицо (некоммерческая организация), получающее средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

При этом согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль в отношении указанных юридических лиц осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, или после её окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Министерства финансов Российской Федерации от 13.07.2020 №09-04-05/60828, органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, к которым в том числе относятся нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятые в соответствии с положениями пунктов 2 и 4 статьи 78.1 БК РФ, а также положений договоров (соглашений) о предоставлении субсидий (грантов в форме субсидий), предусмотренных пунктами 2 и 4 статьи 78.1 БК РФ, являющихся основанием для предоставления указанных средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации некоммерческим организациям.

В соответствии со статьей 3 БК РФ под нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, понимаются в том числе нормативные правовые органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятые в соответствии с Бюджетным кодексом.

Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 и 4 статьи 78.1 БК РФ и устанавливающие порядок предоставления субсидий, грантов в форме субсидий некоммерческим организациям, относятся к правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения.

Учитывая изложенное, при проверке органами государственного (муниципального) финансового контроля некоммерческих организаций - получателей субсидий осуществляется контроль соблюдения установленных указанными правовыми актами требований, а также условий, включённых в соглашения о предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в отношении Гарантийного фонда Хакасии министерством на основании приказа от 01.06.2023 №108-од проведено плановое контрольное мероприятие (выездная проверка);  тема - проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности организации; проверяемый период - 2022 год.

Перечень вопросов, подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия, определённый программой проверки, включал: правовое положение организации, состояние учёта (вопрос №1); использование имущества организации (вопрос №2); операции с денежными средствами (вопрос №3); состояние дебиторской и кредиторской задолженности (вопрос №4); расчёты по кредитам и займам (вопрос №5); расчёты по оплате труда (вопрос №6); использование субсидии из республиканского бюджета (исполнение условий соглашения о предоставлении субсидии) (вопрос №7).

В акте выездной проверки от 12.07.2023 №29 зафиксировано нарушение фондом пункта 4.3.6.1 Соглашения от 18.02.2022 №40-2022-000264, выразившееся в несвоевременном представлении отчётов об использовании субсидии.

Данное нарушение, указанное в пункте 2.4 представления от 07.09.2023 №13/3662-1-13, фонд не оспаривает.

Фондом заявлено требование о признании недействительным представления в части подпунктов 1.1, 1.2 пункта 1, подпунктов 2.1, 2.2, 2.3 пункта 2, касающихся нарушений, не связанных с исполнением условий соглашения о предоставлении субсидии.

Пункт 1 резолютивной части представления обязывает заявителя устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий в отношении следующих нарушений, указанных в мотивировочной части представления:

-в нарушение ФСБУ 25/2018, Инструкции по применению Плана счетов, пункта 27 ПБУ 4/99 фондом не поставлено на забалансовый учёт арендованное имущество (подпункт 1.1 представления);

-в нарушение статьи 57 ТК РФ в трудовом договоре директора не указаны условия, необходимые для его премирования (показатели, за выполнение которых руководителю будет положена премия; виды, размер и источники премирования; порядок принятия решения и документального оформления премий директору); Положением об оплате труда работников фонда (решение правления Гарантийного фонда Хакасии от 29.11.2021 №3, от 28.12.2022 №148) не установлен порядок выплат стимулирующего характера (подпункт 1.2 представления).

Пункт 2 резолютивной части представления обязывает заявителя принять меры по устранению причин и условий следующих нарушений, устранить которые невозможно, указанных в мотивировочной части представления:

-в нарушение пункта 6 Положения о расчётах с подотчётными лицами, утверждённого приказом Гарантийного фонда Хакасии от 26.01.2022 №2/2-д, в заявлениях на выдачу денежных средств под отчёт от 03.11.2022, от 29.11.2022 не указан срок, на который необходимо выдать деньги; в нарушение инструкции, утверждённой постановлением Госкомстата России от 01.08.2001 №55, авансовые отчёты заполнены с нарушениями (на лицевой стороне в графе «Перерасход» не отражена сумма, которую сотруднику должна возместить организация); нарушена последовательность расчётов с подотчётными лицами (часть 3 статьи 9, части 1, 4 статьи 10 Закона №402-ФЗ, подпункты «б», «г» пункта 10 ФСБУ 27/2021);  в нарушение Указаний по применению и заполнению форм первичной учётной документации по учёту труда и его оплаты, утверждённых постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 №1, части 2 статьи 9 Закона №402-ФЗ в приказах о поощрении сотрудников от 28.03.2022 №8-п, №9-п, №10-п, №11-п; от 15.06.2022 №19-п, №20-п, №21-п, №22-п, от 23.06.2022 №24-п, №25-п, №26-п (форма по ОКУД 0301026) не указано основание премирования (подпункт 2.1 представления);

-в нарушение части 2 статьи 9 Закона №402-ФЗ принята к учёту сумма расхода             (35 000 руб.) по первичному документу (акт сдачи-приёмки оказанных услуг от 31.10.2022), в котором нет обязательного пункта «величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения»; акты об оказанных услугах от 31.07.2022, от 31.08.2022, от 30.09.2022, от 31.10.2022, от 30.11.2022 по договорам с ФИО5 на общую сумму 120 000 руб. содержат ошибку в обязательном пункте «наименование экономического субъекта, составившего документ» (заказчиком в лице директора фонда выступает ФИО6, которая уволена 27.07.2022) (подпункт 2.2 представления).

-в нарушение статьи 15 ТК РФ заключённые договоры возмездного оказания услуг с ФИО7 на общую сумму 121 000 руб. имеют признаки трудового договора (подпункт 2.3 представления).

Перечисленные нарушения трудового законодательства и нормативных актов, регулирующих порядок ведения бухгалтерского учёта, вменяемые фонду, выявленные в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности организации в 2022 году, не связаны с исполнением фондом условий соглашения о предоставлении субсидии; не имеют отношения к расходованию средств субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия, предоставленной фонду в 2022  году на основании Соглашения от 18.02.2022 №40-2022-000264 в целях финансового обеспечения затрат на исполнение обязательств по поручительствам, предоставленным для обеспечения исполнения обязательств субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», осуществляющих деятельность на территории Республики Хакасия.

Между тем, как указывалось выше, Гарантийный фонд Хакасии согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ является  объектом государственного финансового контроля только как юридическое лицо, получающее средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

Исходя из положений пункта 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органа внутреннего государственного финансового контроля в отношении фонда относится исключительно  контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль за достоверностью отчётов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета).

Проверка хозяйственной деятельности организации в целом, вне связи с использованием фондом средств, предоставленных из бюджета Республики Хакасия,  к полномочиям министерства не относится.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представлением является документ, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о нарушениях, выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В рассматриваемом случае указанные в представлении нарушения выявлены министерством за пределами его компетенции.

На основании изложенного, арбитражный суд признаёт обоснованным довод заявителя об отсутствии у министерства полномочий на проведение проверки финансово-хозяйственной деятельности Гарантийного фонда Хакасии и вынесения по результатам такой проверки представления, предусмотренного пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ.

То обстоятельство, что проверка финансово-хозяйственной деятельности проведена и акт составлен ФИО4, являющейся членом ревизионной комиссии фонда, не свидетельствует о законности оспариваемой части предствления, поскольку контрольное мероприятие проводилось ФИО4 как  должностным лицом  министерства во исполнение приказа Минфина Хакасии от 01.06.2023 №108-од на основании статьей 266.1, 269.2 БК РФ, содержащих положения о внутреннем государственном финансовом контроле.

Довод министерства о том, что в рамках проведённой выездной проверки осуществлён контроль за соблюдением условий Соглашения от 03.12.2021 №050-1дс, предметом которого являлось предоставление из республиканского бюджета Республики Хакасия в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения текущей деятельности фонда, не принимается во внимание арбитражным судом, поскольку не находит подтверждения в материалах дела.

 В рассматриваемом случае проверяемым периодом являлся 2022 год; фонду вменяются нарушения, допущенные в 2022 году.

Кроме того, из акта выездной проверки от 12.07.2023 №29 (вопрос №7) следует, что использование средств субсидии, предоставленной фонду на основании Соглашения от 03.12.2021 №050-1дс, в ходе проверки министерством не исследовалось.

В акте содержатся сведения об исполнении фондом условий Соглашения от 18.02.2022 №40-2022-000264 и об использовании средств субсидии, предоставленной из республиканского бюджета Республики Хакасия в целях финансового обеспечения затрат на исполнение обязательств по поручительствам, предоставленным для обеспечения исполнения обязательств субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», осуществляющих деятельность на территории Республики Хакасия.

При этом исполнение Соглашения о предоставлении субсидии от 03.12.2021 №050-1дс относилось к предмету иной проверки, проведённой Минфином Хакасии в отношении Гарантийного фонда Хакасии, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 21.10.2022 №22 и вынесено представление от 30.11.2022 (т. 3 л.д. 15-24).

С учётом изложенного, представление от 07.09.2023 №13/3662-1-13 в части подпунктов 1.1, 1.2 пункта 1, подпунктов 2.1, 2.2, 2.3 пункта 2 не соответствует закону. 


Таким образом, по результатам рассмотрения дела арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Представление подлежит признанию недействительным в части подпунктов 1.1, 1.2 пункта 1, подпунктов 2.1, 2.2, 2.3 пункта 2.

В указанной части представление не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд считает, что сам факт признания представления недействительным в части подпунктов 1.1, 1.2 пункта 1, подпунктов 2.1, 2.2, 2.3 пункта 2 устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб., уплачена заявителем при подаче заявления по платежному поручению от 09.10.2023 №220.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на министерство и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Определением арбитражного суда от 16.10.2023 удовлетворено заявление Гарантийного фонда Хакасии о принятии обеспечительных мер; приостановлено действие подпунктов 1.1, 1.2 пункта 1 и подпунктов 2.1-2.3 пункта 2 представления Министерства финансов Республики Хакасия от 07.09.2023 №13/3662-1-13  до вступления в законную силу судебного акта, который будет принят по результатам рассмотрения дела №А74-7858/2023.

В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют своё действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Гарантийного фонда Республики Хакасия.

Признать недействительным представление Министерства финансов Республики Хакасия от 07 сентября 2023 года №13/3662-1-13 в части подпунктов 1.1, 1.2 пункта 1, подпунктов 2.1, 2.2, 2.3 пункта 2 в связи с их несоответствием положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Взыскать с Министерства финансов Республики Хакасия в пользу Гарантийного фонда Республики Хакасия 3 000 (три тысячи) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной по платёжному поручению от 09 октября 2023 года №220.


Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                             О.А. Галинова