Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А78-1179/2018

30/2018-39302(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1179/2018
г.Чита
04 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 04 мая 2018 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу № 48/02-05 об административном правонарушении от 18 января 2018 года,

при участии в судебном заседании представителей: от ПАО «МРСК Сибири»:ФИО2, доверенность от 10 января 2018 года; от Забайкальского УФАС: ФИО3, доверенность № 7 от 16 января 2018 года;

и установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ПАО «МРСК Сибири», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – Забайкальское УФАС, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу № 48/02-05 об административном правонарушении от 18 января 2018 года.

Определением суда от 5 февраля 2018 года (т. 1, л.д. 1) заявление Общества было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 12 марта 2018 года (т. 2, л.д. 2) суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Представитель Общества заявленные требования поддержала и указала, что ПАО «МРСК Сибири» в рамках договоров технологического присоединения предприняты все меры для исполнения договорных обязательств в полном объеме и в срок. По мнению Общества, нарушение сроков исполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения возникло по независящим от ПАО «МРСК Сибири» причинам и не повлекло за собой угрозы охраняемым общественным отношениям, при этом указанные нарушения не вызвали претензий и жалоб со стороны заявителей, в связи

с чем в рассматриваемом случае возможно применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Заявитель также полагает, что административным органом не учтены нормы статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

Представитель Забайкальского УФАС оспорила доводы заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 3 мая 2018 года представителем Забайкальского УФАС для приобщения к материалам дела представлены копии письма Забайкальского УФАС от 6 апреля 2018 года № 02-05-1174, письма УФАС по Республике Алтай от 9 апреля 2018 года № 952/10, письма УФАС по Республике Бурятия от 13 апреля 2018 года № 05-27/1503, письма УФАС по Красноярскому краю от 9 апреля 2018 года № 5717, письма УФАС по Омской области от 11 апреля 2018 года № 04-3091э, письма УФАС по Республике Хакасия от 9 апреля 2018 года № 05-2049/Ю.

Названные документы приобщены к материалам дела.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации) в судебном заседании 3 мая 2018 года объявлялся перерыв до 09 часов 00 минут 4 мая 2018 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

Заслушав доводы представителей ПАО «МРСК Сибири» и Забайкальского УФАС (до и после перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно сведениям о юридическом лице из ЕГРЮЛ по состоянию на 1 мая 2018 года ПАО «МРСК Сибири» зарегистрировано в качестве юридического лица 4 июля 2005 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э Общество включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно- энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии».

В соответствии с приказом от 24 октября 2017 года № 117 (т. 2, л.д. 7-8) должностными лицами Забайкальского УФАС в период с 30 октября по 18 ноября 2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Читаэнерго», в ходе проведения которой выявлены нарушения подпункта б) пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), в части сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, а именно:

1) 12 сентября 2016 года между ПАО «МРСК Сибири» (сетевая организация) и ФИО4 заключен договор № 20.7500.3185.16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 1, л.д. 142-143).

В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (то есть до 12 марта 2017 года).

В сообщении от 6 июня 2017 года (т. 1, л.д. 139), поступившем на контактный номер телефона ФИО4, ПАО «МРСК Сибири» указало на готовность осуществить фактическое присоединение, в связи с чем просрочка составила 2 месяца 25 дней.

28 августа 2017 года составлен акт об осуществлении технологического присоединения № 7800390805 (т. 1, л.д. 146);

2) 19 сентября 2016 года между ПАО «МРСК Сибири» (сетевая организация) и Мигуновым И.В. заключен договор № 20.7500.3208.16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 1, л.д. 123-124).

В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (то есть до 19 марта 2017 года).

В сообщении от 30 марта 2017 года (т. 1, л.д. 120), поступившем на контактный номер телефона ФИО5, ПАО «МРСК Сибири» указало на готовность осуществить фактическое присоединение, в связи с чем просрочка составила 11 дней.

28 августа 2017 года составлен акт об осуществлении технологического присоединения № 7800390891 (т. 1, л.д. 127-129);

3) 6 сентября 2016 года между ПАО «МРСК Сибири» (сетевая организация) и ФИО6 заключен договор № 20.7500.3196.16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 1, л.д. 114-115).

В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (то есть до 6 марта 2017 года).

В сообщении от 24 марта 2017 года (т. 1, л.д. 109), поступившем на контактный номер телефона ФИО6, ПАО «МРСК Сибири» указало на готовность осуществить фактическое присоединение, в связи с чем просрочка составила 18 дней.

28 августа 2017 года составлен акт об осуществлении технологического присоединения № 7800390894 (т. 1, л.д. 118-119);

4) 14 сентября 2016 года между ПАО «МРСК Сибири» (сетевая организация) и ФИО7 заключен договор № 20.7500.3281.16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 1, л.д. 66-67).

В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (то есть до 14 марта 2017 года).

В сообщении от 30 марта 2017 года (т. 1, л.д. 69 на обороте), поступившем на контактный номер телефона ФИО7, ПАО «МРСК Сибири» указало на готовность осуществить фактическое присоединение, в связи с чем просрочка составила 16 дней.

3 мая 2017 года составлен акт об осуществлении технологического присоединения № 7800373797 (т. 1, л.д. 63 на обороте);

5) 23 сентября 2016 года между ПАО «МРСК Сибири» (сетевая организация) и ФИО8 заключен договор № 20.7500.3294.16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 1, л.д. 98-99).

В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (то есть до 23 марта 2017 года).

В сообщении от 18 апреля 2017 года (т. 1, л.д. 95), поступившем на контактный номер телефона ФИО8, ПАО «МРСК Сибири» указало на готовность осуществить фактическое присоединение, в связи с чем просрочка составила 26 дней.

4 мая 2017 года составлен акт об осуществлении технологического присоединения № 7800373946 (т. 1, л.д. 103-104);

6) 14 сентября 2016 года между ПАО «МРСК Сибири» (сетевая организация) и ФИО9 заключен договор № 20.7500.3272.16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 1, л.д. 57-58).

В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (то есть до 14 марта 2017 года).

В сообщении от 7 июня 2017 года (т. 1, л.д. 60 на обороте), поступившем на контактный номер телефона Дрягина С.Н., ПАО «МРСК Сибири» указало на готовность осуществить фактическое присоединение, в связи с чем просрочка составила 2 месяца 24 дня.

28 августа 2017 года составлен акт об осуществлении технологического присоединения № 7800390809 (т. 1, л.д. 54);

7) 16 сентября 2016 года между ПАО «МРСК Сибири» (сетевая организация) и ФИО10 заключен договор № 20.7500.3367.16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 1, л.д. 133-134).

В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (то есть до 16 марта 2017 года).

В сообщении от 24 марта 2017 года (т. 1, л.д. 131), поступившем на контактный номер телефона ФИО10, ПАО «МРСК Сибири» указало на готовность осуществить фактическое присоединение, в связи с чем просрочка составила 8 дней.

14 августа 2017 года составлен акт об осуществлении технологического присоединения № 7800388659 (т. 1, л.д. 137-138).

Результаты проверки отражены в акте № 11 от 20 ноября 2017 года (т. 1, л.д. 79-80)

Выявленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем 12 декабря 2017 года должностным лицом Забайкальского УФАС вынесено соответствующее определение (т. 1, л.д. 76-77).

По результатам административного расследования 19 декабря 2017 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении (т. 1, л.д. 9-11, 70-72).

Постановлением по делу № 48/02-05 об административном правонарушении от 18 января 2018 года (т. 1, л.д. 12-15, 33-36) ПАО «МРСК Сибири» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии со статьей 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного

порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение субъектом естественной монополии правил технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федеральным законом от 17.08.1995 № 147- ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закона о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Субъекты естественной монополии обязаны предоставлять доступ на товарные рынки на недискриминационных условиях и обеспечивать свободный доступ к информации о своей регулируемой деятельности, в том числе о порядке выполнения мероприятий, связанных с технологическим присоединением к их инфраструктуре (пункты 3 и 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях).

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э Общество включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно- энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии».

Таким образом, ПАО «МРСК Сибири» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Закона о естественных монополиях.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

При этом в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, под сетевыми организациями понимаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Ранее уже отмечалось, что постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 также утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, действие которых распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее – заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В частности, такая особенность предусмотрена для заявителей – физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику (пункт 14 Правил № 861).

Пунктом 7 Правил № 861 установлена процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1-14 настоящих Правил); г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»); д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Подпунктом б) пункта 16 Правил технологического присоединения определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для различных категорий заявителей.

В рассматриваемом случае ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 относятся к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил № 861, как физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Согласно подпункту б) пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого 7 класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Пунктом 18 Правил № 861 (в редакции, действовавшей на момент технологического присоединения) предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих

устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Как следует из материалов настоящего дела, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, 12 сентября 2016 года между ПАО «МРСК Сибири» (сетевая организация) и ФИО4 заключен договор № 20.7500.3185.16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 1, л.д. 142-143).

В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (то есть до 12 марта 2017 года).

6 июня 2017 года Общество направило на контактный номер телефона ФИО4 сообщение о готовности осуществить фактическое присоединение. В случае готовности со стороны заявителя необходимо направить в адрес сетевой организации уведомление о выполнении технических условий, предусмотренных договором (т. 1, л.д. 139).

28 августа 2017 года сторонами составлен и подписан акт об осуществлении технологического присоединения № 7800390805 (т. 1, л.д. 146).

Учитывая, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору с ФИО4 истекал 12 марта 2017 года, направление сетевой организацией сообщения о готовности осуществить присоединение только 6 июня 2017 года свидетельствует о пропуске установленного Правилами № 861 срока минимум на 2 месяца 25 дней.

19 сентября 2016 года между ПАО «МРСК Сибири» (сетевая организация) и ФИО5 заключен договор № 20.7500.3208.16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 1, л.д. 123-124).

В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (то есть до 19 марта 2017 года).

30 марта 2017 года Общество направило на контактный номер телефона ФИО5 сообщение о готовности осуществить фактическое присоединение. В случае готовности со стороны заявителя необходимо направить в адрес сетевой организации уведомление о выполнении технических условий, предусмотренных договором (т. 1, л.д. 120.

28 августа 2017 года составлен и подписан акт об осуществлении технологического присоединения № 7800390891 (т. 1, л.д. 127-129).

Учитывая, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору с ФИО5 истекал 19 марта 2017 года, направление сетевой организацией сообщения о готовности осуществить присоединение только 30 марта 2017 года свидетельствует о пропуске установленного Правилами № 861 срока на 11 дней.

6 сентября 2016 года между ПАО «МРСК Сибири» (сетевая организация) и ФИО6 заключен договор № 20.7500.3196.16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 1, л.д. 114-115).

В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (то есть до 6 марта 2017 года).

24 марта 2017 года Общество направило на контактный номер телефона ФИО6 сообщение о готовности осуществить фактическое присоединение. В случае готовности со стороны заявителя необходимо направить в адрес сетевой организации уведомление о выполнении технических условий, предусмотренных договором (т. 1, л.д. 109).

28 августа 2017 года составлен и подписан акт об осуществлении технологического присоединения № 7800390894 (т. 1, л.д. 118-119).

Поскольку срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору с ФИО6 истекал 6 марта 2017 года, направление сетевой организацией сообщения о готовности осуществить присоединение только 24 марта 2017 года свидетельствует о пропуске установленного Правилами № 861 срока на 18 дней.

14 сентября 2016 года между ПАО «МРСК Сибири» (сетевая организация) и ФИО7 заключен договор № 20.7500.3281.16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 1, л.д. 66-67).

В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (то есть до 14 марта 2017 года).

30 марта 2017 года Общество направило на контактный номер телефона ФИО7 сообщение о готовности осуществить фактическое присоединение. В случае готовности со стороны заявителя необходимо направить в адрес сетевой организации уведомление о выполнении технических условий, предусмотренных договором (т. 1, л.д. 69 на обороте).

3 мая 2017 года составлен и подписан акт об осуществлении технологического присоединения № 7800373797 (т. 1, л.д. 63 на обороте).

Поскольку срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору с ФИО7 истекал 14 марта 2017 года, направление сетевой организацией сообщения о готовности осуществить присоединение только 30 марта 2017 года подтверждает пропуск Обществом установленного Правилами № 861 срока на 16 дней.

23 сентября 2016 года между ПАО «МРСК Сибири» (сетевая организация) и ФИО8 заключен договор № 20.7500.3294.16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 1, л.д. 98-99).

В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (то есть до 23 марта 2017 года).

18 апреля 2017 года Общество направило на контактный номер телефона ФИО8 сообщение о готовности осуществить фактическое присоединение. В случае готовности со стороны заявителя необходимо направить в адрес сетевой организации уведомление о выполнении технических условий, предусмотренных договором (т. 1, л.д. 95).

4 мая 2017 года составлен акт об осуществлении технологического присоединения № 7800373946 (т. 1, л.д. 103-104).

Учитывая, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору с ФИО8 истекал 23 марта 2017 года, направление сетевой организацией сообщения о готовности осуществить присоединение только 18 апреля 2017 года свидетельствует о пропуске установленного Правилами № 861 срока на 26 дней.

14 сентября 2016 года между ПАО «МРСК Сибири» (сетевая организация) и Дрягиным С.Н. заключен договор № 20.7500.3272.16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 1, л.д. 57-58).

В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (то есть до 14 марта 2017 года).

7 июня 2017 года на контактный номер телефона ФИО9 Общество направило сообщение о готовности осуществить фактическое присоединение. В случае готовности со стороны заявителя необходимо направить в адрес сетевой организации уведомление о выполнении технических условий, предусмотренных договором (т. 1, л.д. 60 на обороте).

28 августа 2017 года составлен и подписан акт об осуществлении технологического присоединения № 7800390809 (т. 1, л.д. 54).

Учитывая, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору с ФИО9 истекал 14 марта 2017 года, направление сетевой организацией сообщения о готовности осуществить присоединение только 7 июня 2017 года подтверждает пропуск установленного Правилами № 861 срока на 2 месяца 24 дня.

16 сентября 2016 года между ПАО «МРСК Сибири» (сетевая организация) и ФИО10 заключен договор № 20.7500.3367.16 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 1, л.д. 133-134).

В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (то есть до 16 марта 2017 года).

24 марта 2017 года на контактный номер телефона ФИО10 Общество направило сообщение о готовности осуществить фактическое присоединение. В случае готовности со стороны заявителя необходимо направить в адрес сетевой организации уведомление о выполнении технических условий, предусмотренных договором (т. 1, л.д. 131).

14 августа 2017 года сторонами составлен и подписан акт об осуществлении технологического присоединения № 7800388659 (т. 1, л.д. 137-138).

Поскольку срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору с ФИО10 истекал 16 марта 2017 года, направление сетевой организацией сообщения о готовности осуществить присоединение только 24 марта 2017 года свидетельствует о пропуске установленного Правилами № 861 срока на 8 дней.

При этом суд отмечает, что административным органом правомерно установлен факт пропуска шестимесячного срока для технологического присоединения для данной категории заявителей именно с момента направления сетевой организацией сообщения о готовности осуществить фактическое присоединение, поскольку до направления такого сообщения исключительно в обязанности ПАО «МРСК Сибири» входит первоначальное выполнение мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителей, указанные в технических условиях.

Фактическое же присоединение энергопринимающих устройств производится после уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им своей части технических условий.

То есть в любом случае непосредственное технологическое присоединение зависит от активных действий сетевой организации (ПАО «МРСК Сибири»).

Статьей 26.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Факт несвоевременного выполнения ПАО «МРСК Сибири» мероприятий по технологическому присоединению в установленный Правилами № 861 срок достоверно подтверждается материалами дела, в том числе, договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 12 сентября 2016 года № 20.7500.3185.16 (т. 1, л.д. 142-143), от 19 сентября 2016 года № 20.7500.3208.16 (т. 1, л.д. 123-124), от 6 сентября 2016 года № 20.7500.3196.16 (т. 1, л.д. 114-115), от 14 сентября 2016 года № 20.7500.3281.16 (т. 1, л.д. 66-67), от 23 сентября 2016 года № 20.7500.3294.16 (т. 1, л.д. 98-99), от 14 сентября 2016 года № 20.7500.3272.16 (т. 1, л.д. 57-58), от 16 сентября 2016 года № 20.7500.3367.16 (т. 1, л.д. 133-134), сообщениями о готовности осуществить фактическое присоединение от 30 и 24 марта, 18 апреля, 6 и 7 июня 2017 года (т. 1, л.д. 60 на обороте, 69 на обороте, 95, 109, 120, 131 и 139), актами об осуществлении технологического присоединения № 7800390805, № 7800390809, № 7800390891 и № 7800390894 от 28 августа 2017 года (т. 1, л.д. 54, 118-119, 127-129, 146), № 7800373797 от 3 мая 2017 года (т. 1, л.д. 63 на обороте), № 7800373946 от 4 мая 2017 года (т. 1, л.д. 103-104), № 7800388659 от 14 августа 2017 года (т. 1, л.д. 137-138), актом проверки № 11 от 20 ноября 2017 года (т. 1, л.д. 79-80), протоколом по делу № 48/02-05 об административном правонарушении от 19 декабря 2017 года (т. 1, л.д. 9-11, 70-72).

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии события вмененного ПАО «МРСК Сибири» административного правонарушения и правильной его квалификации по части 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие

от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доводы Общества о том, что в рамках исполнения договоров с ФИО4 и ФИО9 возникла необходимость привлечения специальной техники, отсутствующей у ПАО «МРСК Сибири», а также об отсутствии у последнего материалов ввиду задолженности перед поставщиками, возникшей по причине наличия с 2014 года дебиторской задолженности АО «Читаэнергосбыт», не подтверждают факт принятия ПАО «МРСК Сибири» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

При этом доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В частности, суд отмечает, что Общество как сетевая организация, являющаяся субъектом естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и включенная в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», обязана иметь соответствующие материалы и технику для осуществления работ по технологическому присоединению.

Более того, представленные в административный орган акт № 18 от 6 июня 2016 года и счет-фактура № 18 от 6 июня 2017 года (т. 1, л.д. 47-48) подтверждают лишь оказание услуг экскаватора в количестве 31,5 часов. В свою очередь, сведения о том, когда такие услуги фактически были оказаны Обществу, а также доказательства, подтверждающие поиск техники и переговоры относительно ее использования, ни в Забайкальское УФАС, ни в арбитражный суд не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «МРСК Сибири» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации.

Каких-либо нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

В частности, согласно статье 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП Российской Федерации Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 9.21 Кодекса.

Из Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180, следует, что протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России вправе составлять и подписывать начальник отдела территориального органа.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Федерального антимонопольного органа, его территориальных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП Российской Федерации).

Следовательно, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами Забайкальского УФАС в соответствии с представленной КоАП Российской Федерации компетенцией.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель ПАО «МРСК Сибири» извещен надлежащим образом, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено при участии представителей Общества по доверенностям ФИО11 и ФИО2 соответственно.

Административное наказание ПАО «МРСК Сибири» назначено в виде штрафа (100 000 рублей) в минимальном размере санкции части 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) суд не находит.

В частности, согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

При рассмотрении административного дела Забайкальским УФАС не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, такие доказательства Обществом представлены не были, в связи с чем административный орган не нашел оснований для снижения суммы штрафа менее минимального размера.

В ходе рассмотрения настоящего дела ПАО «МРСК Сибири» также не заявлено о наличии исключительных обстоятельств, в материалы дела доказательств наличия таковых не представлено.

При этом представленные Обществом документы о наличии дебиторской и кредиторской задолженности не являются достаточными для подтверждения тяжелого имущественного или финансового положения заявителя в отсутствие бухгалтерских документов относительно самого Общества, документов о наличии денежных средств на всех счетах в банках (данные обстоятельства подтверждаются справкой налогового органа о наличии у Общества счетов в банках, справками банков о движении денежных средств по счетам). Установление финансового и имущественного положения заявителя необходимо для оценки существенности ограничения его прав при уплате назначенного административного штрафа, создания реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности.

Вопреки доводам Общества, суд не находит оснований и для признания совершенного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации).

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к

исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично- правовому порядку деятельности.

В данном случае отсутствие каких-либо претензий и жалоб со стороны потребителей не является основанием для признания допущенного правонарушения малозначительным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица, являющегося субъектом естественной монополии (ПАО «МРСК Сибири»), осуществляющим технологическое присоединение, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Положения статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации в рассматриваемом случае не применимы, поскольку ПАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии и не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных Обществом требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о наложении штрафа по делу № 48/02-05 об административном правонарушении от 18 января 2018 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин