Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А28-17182/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А28-17182/2019
г. ФИО2
21 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго ФИО2» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 19.11.2019 №1217,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго ФИО2» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – инспекция, ответчик, административный орган) от 19.11.2019 №1217, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В обоснование заявленного требования общество указывает на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения. В письменных дополнениях к заявлению ссылается на факт работы котельной в спорный период и готовность организации к подаче горячего водоснабжения потребителям мкр. Радужный, включая спорный многоквартирный дом.

Ответчик в письменном отзыве на заявление, возражая против доводов заявителя, в удовлетворении требований общества просит отказать. Считает, что заявитель законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, событие и состав вмененного правонарушения являются доказанными и подтвержденными материалами дела. Подробно доводы инспекции изложены в письменном отзыве на заявление. Ответчиком представлены заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго ФИО2» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Инспекцией проведены контрольные мероприятия по рассмотрению обращения потребителя коммунальных услуг с информацией об отсутствии горячей воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. ФИО2, мкр. Радужный, ул. Индустриальная, д.10 (далее также МКД), в ходе которых установлено следующее.

Управление данным МКД осуществляет ООО «Заря» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.05.2019 № И10/19.

Поставку коммунального ресурса, необходимого для предоставления потребителям, проживающим в МКД, обеспечивает ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» на основании договора ресурсоснабжения от 01.07.2015 № 1. Согласно акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон внешней границей тепловых сетей является наружная стена МКД.

МКД оборудован общедомовым прибором учета, включающим в себя теплосчетчик «ВКТ-7-02», № 126745», который в соответствии с представленной копией акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя допущен эксплуатацию до 26.11.2022 (свидетельство о поверке № 03/2235).

По ранее поступившим в адрес инспекции обращениям по факту не предоставления в период с 18.06.2019 по 10.07.2019 коммунального ресурса, необходимого для обеспечения потребителей, проживающих в МКД, коммунальной услугой по ГВС более 14 дней в отношении ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» протоколом от 09.10.2019 №41/91/5519 возбуждено административное производство, по результатам которого общество привлечено к административной ответственности (постановление от 05.11.2019 №1153).

В связи с данными обстоятельствами административным органом сделан вывод, что на момент рассмотрения обращения потребителя коммунальных услуг №Ж-6551 ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» уже превысило сроки по проведению ремонтных работ, что не соответствует положениям пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту – Правила № 354), пункта 4 приложения №1 к Правилам №354, пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 12.09.2003 №170, пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09.

На основании данных общедомового прибора учета тепловой энергии управляющей организацией представлена ведомость учета параметров потребления тепла, согласно которой коммунальный ресурс, необходимый для обеспечения потребителей коммунальной услуги по ГВС в МКД, отсутствовал в точке поставки в период с 16.08.2019 по 29.08.2019,

Инспекцией также установлено, что теплосетевой организацией, осуществляющей транспортировку коммунального ресурса до точки поставки в МКД, является МУП «Водоканал», которому на основании постановления администрации муниципального образования «Город ФИО2» от 29.03.2013 №1304-п «О передаче имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» переданы в хозяйственное ведение наружные тепловые сети, расположенные в мкр. Радужный в г. Кирове, в том числе, по которым коммунальный ресурс поступает в МКД.

Между ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» и МУП «Водоканал» заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя от 29.06.2015 № 289, согласно пункту 2.1 которого МУП «Водоканал» приняло на себя обязанности оказывать ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя потребителям заказчика посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям.

Согласно письму МУП «Водоканал» от 13.08.2019 №2023 горячая вода отсутствовала в жилых помещениях МКД в период с 16.08.2019 по 29.08.2019 по причине проведения МУП «Водоканал» ремонтных работ на магистральной тепловой сети.

Установив, что обладая информацией о том, что коммунальный ресурс, необходимый для предоставления коммунальной услуги по ГВС отсутствует в точке поставки МКД более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» правами, предусмотренными подпунктом 3.2.6 Договора ресурсоснабжения, подпунктами 3.3.1, 3.3.2, 3.3.4 договора поставки, не воспользовалось, должных мер, в том числе применительно к МУП «Водоканал», направленных на соблюдение теплосетевой организацией требований действующего законодательства в части соблюдения 8-часового (суммарно) в течение 1 месяца срока перерыва подачи горячей воды, не приняло, обязанности, предусмотренные подпунктами 3.2.5, 3.2.13 договора поставки не исполнило, инспекция пришла к вводу о бездействии со стороны ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2», что повлекло нарушение прав потребителей на благоприятное проживание в жилом помещении, выразившееся в отсутствии коммунальной услуги по ГВС в жилых помещениях МКД на срок свыше 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

В связи с выявленными обстоятельствами 08.11.2019 должностным лицом инспекции в отношении ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» составлен протокол №41/93/6551 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества при участии представителя по доверенности.

19.11.2019 государственной жилищной инспекцией Кировской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №1217, в соответствии с которым ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. В постановлении указано, что вина общества заключается в непринятии достаточных мер для обеспечения поставки к границе эксплуатационной ответственности коммунального ресурса, необходимого для обеспечения потребителей коммунальной услугой ГВС.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод). Коммунальные ресурсы - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Изложенное позволяет сделать вывод, что субъектом ответственности по статье 7.23 КоАП РФ являются любые должностные лица и юридические лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, и которые данный уровень не обеспечили.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 предусмотрено право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с подпунктами «б», «в», «г», «д» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги: - по горячему водоснабжению, то есть снабжению горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В соответствии с пунктом 4 раздела 2 Приложения № 1 к Правилам № 354 «Требования к качеству коммунальных услуг» одним из требований к качеству коммунальных услуг по горячему водоснабжению является бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности установлены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 определено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно пункту 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

СанПиН 2.1.4.2496-09 не устанавливает отдельных сроков на проведение испытания тепловых сетей на плотность и прочность системы централизованного теплоснабжения и отдельных сроков на устранение выявленных дефектов на системах центрального теплоснабжения. Из буквального толкования пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 следует, что законодательством установлен предельный срок отключения горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов. В связи с чем, проведение испытания тепловых сетей на плотность и прочность системы централизованного теплоснабжения и последующее устранение выявленных дефектов, сопряженные с отключением горячей воды, должны быть завершены в 14-дневный срок. Иное толкование положений пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, предусматривающее возможность отключения горячего водоснабжения на срок более 14 дней, не соответствует целям и задачам установления данного санитарно-эпидемиологического требования.

Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению (доказыванию) подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в том числе и юридическое лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу части 2 статьи 1.5 КоАП РФ установление и доказывание вины лица, в том числе юридического, в совершении административного правонарушения является обязанностью административного органа, рассматривающего дело об этом правонарушении.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии события и вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, административный орган обязан доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

Согласно оспариваемому постановлению заявитель привлечен к административной ответственности по факту нарушения ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» требований пункта 4 раздела 2 Приложения № 1 к Правилам № 354, пункта 3.1.11 Санитарных правил «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 (СанПиН 2.1.4.2496-09), пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 12.09.2003 № 170, выразившегося в отсутствии в период с 16.08.2019 по 29.08.2019 горячего водоснабжения в доме по адресу: г. ФИО2, мкр. Радужный, ул. Индустриальная, 10, в связи с не поставкой коммунального ресурса к границе эксплуатационной ответственности.

Факт отсутствия ГВС в спорном доме в период с 16.08.2019 по 29.08.2019 подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Вместе с тем, как установлено инспекцией (письмо МУП «Водоканал» от 13.08.2019 №2023), горячая вода отсутствовала в жилых помещениях МКД в период с 16.08.2019 по 29.08.2019 по причине проведения МУП «Водоканал» ремонтных работ на магистральной тепловой сети.

Доводы общества о работе котельной в спорный период и готовности организации к подаче горячего водоснабжения потребителям мкр. Радужный, включая спорный многоквартирный дом, ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, выразившегося в нарушении режима обеспечения населения коммунальной услугой горячего водоснабжения.

Учитывая изложенное, требования общества подлежат удовлетворению.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление государственной жилищной инспекции Кировской области от 19.11.2019 №1217, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго ФИО2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяС.А. Едомина