Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А32-47596/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-47596/2018
г. Краснодар
04 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 04 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки Алины Александровны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Краснодарское строительное отделение», г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным и отменить Постановление № 9-Ю-628к по делу об административном правонарушении в области строительства от 06.11.2018 о привлечении ООО СЗ «Краснодарское строительное отделение» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 рублей.


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Краснодарское строительное отделение» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края о признании незаконным и отменить Постановление № 9-Ю-628к по делу об административном правонарушении в области строительства от 06.11.2018 о привлечении ООО СЗ «Краснодарское строительное отделение» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление и материалов дела об административном правонарушении, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 22.01.2019 объявлялся перерыв до 14.15 час. 28.01.2019 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено, в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Дело рассматривается по правилам статей части 3 статьи 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

В соответствии с приказом о проведении внеплановой документарной проверки от 24 сентября 2018 года №09-992 департаментом проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства: «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Воронежской, 47/Д, г. Краснодар, Литер 10», расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Воронежская, 47/Д.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки должностным лицом департамента - ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора по городу Краснодару ФИО3 в установленном порядке 24 октября 2018 года составлен акт проверки №09-2238-Ю-877-АБ, согласно которому:

«…Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар 30 ноября 2016 года ООО «Краснодарское строительное объединение» выдано разрешение № RU 23306000-4725-р-2016 на строительство объекта капитального строительства «Комплекс многоэтажных жилых домов со встроенными помещениями по ул. Воронежской, 47/11, г. Краснодар, Литер 10», расположенного по адресу: <...>. Срок действия разрешения до 30 ноября 2019 года.

По проектной документации объекта получены положительные заключения экспертизы:

-№ 23-1-1-0276-15 от 29 декабря 2015 года, выданное ООО «Краснодарская межрегиональная негосударственная экспертиза»;

-№ 23-2-1-2-0004-16 от 20 января 2016 года, выданное ООО «Краснодарская негосударственная экспертиза».

На момент проверки выполнялись работы по возведению несущих монолитных конструкций 4 этажа жилого дома.

выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

1. В соответствии с частью 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар 30 ноября 2016 года ООО «Краснодарское строительное объединение» выдано разрешение № RU 23306000-4725-р-2016 на строительство объекта капитального строительства «Комплекс многоэтажных жилых домов со встроенными помещениями по ул. Воронежской, 47/11, г. Краснодар, Литер 10», расположенного по адресу: <...>, со следующими технико-экономическими показателями:

-площадь застройки – 2088,85 кв.м.;

-этажность – 21 этаж;

-количество этажей – 22, в том числе подземных этажей – 1;

-строительный объем – 79030,44 кум.м.;

-площадь жилого здания – 22975,32 кв.м.;

-количество квартир всего – 342.

В ходе проверки застройщиком представлена откорректированная проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы № 77-2-1-2-0231-18 от 02 августа 2018 года, выданное ООО «Центр экспертных решений». Корректировкой проектной документацией предусмотрены изменения: высоты подвального этажа, количества этажей, количества лифтов, количества квартир и другие изменения.

В соответствии с откорректированной проектной документацией возводится объект капитального строительства со следующими технико-экономическими показателями:

-площадь застройки – 2130 кв.м.;

-этажность – 24 этажа;

-количество этажей – 25, в том числе подземных этажей – 1;

-строительный объем – 98508 куб.м.;

-площадь жилого здания – 25390 кв.м.;

-количество квартир – 414.

На момент проверки выполнялись работы по возведению несущих монолитных конструкций 4 этажа жилого дома.

Разрешение на строительство фактически возводимого объекта капитального строительства отсутствует…»

В соответствии с требованиями статей 28.1 - 28.3, 28.5 КоАП РФ 24 октября 2018 года ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении ООО СЗ «Краснодарское строительное объединение» составлен протокол об административном правонарушении в строительстве № 09-2238-Ю-95-АБ по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в присутствии представителя ООО СЗ «Краснодарское строительное объединение» по доверенности ФИО4

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО СЗ «Краснодарское строительное объединение» было уведомлено письмом департамента от 17 октября 2018 года № 69-04-11428/2018, которое получено обществом 18 октября 2018 года (входящий №978).

Согласно требованиям главы 29 КоАП РФ, заместителем руководителя департамента ФИО5 6 ноября 2018 года в установленном порядке рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ООО СЗ «Краснодарское строительное объединение» в присутствии представителя по доверенности ФИО6

В ходе рассмотрения дела факт нарушения градостроительного законодательства ООО СЗ «Краснодарское строительное объединение» при строительстве объекта «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Воронежской, 47/Д, г. Краснодар, Литер 10», расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Воронежская, 47/Д, был полностью подтвержден материалами дела.

Постановлением департамента от 6 ноября 2018 года № 9-Ю-628к ООО СЗ «Краснодарское строительное объединение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Общество, не согласившись с данным постановлением, полагая, что оно нарушает его права и интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, образует осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объектом рассматриваемого правонарушения является порядок осуществления строительства объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу п. 13 ст. 1 ГрК РФ строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с п. 16 ст. 1 застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 1 ГрК РФ, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (ч. 3 ст. 52 ГрК РФ).

Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Частью 2 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство в силу ч. 4 ст. 51 ГрК РФ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

На основании представленных департаментом в материалы доказательств, суд приходит к выводу о том, что ООО СЗ «Краснодарское строительное объединение» осуществляло строительные работы по откорректированной проектной документации с измененным технико-экономическими показателями, согласно которой увеличилась: этажность здания с 21 до 24 этажей, площадь жилого здания с 2275,32 кв.м. до 25390 кв.м., количество квартир с 342 до 4, при этом обществом не представлено разрешение на строительство объекта с учетом внесенных изменений.

Общество имело реальную возможность, однако не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Доказательства объективной невозможности соблюдения требований закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Доводы заявителя о том, что на сегодняшний день им внесены изменения в разрешение на строительство 06.11.2018, в связи с чем обжалуемое постановление полежит отмене, отклоняются судом по следующим основаниям.

Разрешение на строительство объекта с учетом изменений внесенных в проектную документацию было получено обществом только 06.11.2018, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что устранение нарушений после их обнаружения не является обстоятельством, освобождающим общество от административной ответственности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении департаментом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен в пределах компетенции административного органа, уставленной статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление также вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Надлежащее извещение общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления подтверждается материалами дела.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного, а также снижения размера административного наказания в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела не усматривается.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Следовательно, требование заявителя о признании незаконным и отменить Постановление № 9-Ю-628к по делу об административном правонарушении в области строительства от 06.11.2018 о привлечении ООО СЗ «Краснодарское строительное отделение» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 рублей, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья А.А. Лукки