Постановление от 19 апреля 2019 г. по делу № А60-40831/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1164/19

Екатеринбург

19 апреля 2019 г.


Дело № А60-40831/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Лазарева С.В., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Территориальное управление Росимущества) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2018 по делу № А60-40831/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее – общество «МРСК Урала») – Чертыкова Д.Ю., по доверенности от 01.02.2018 № 402/2018.

Общество «МРСК Урала» обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Росимущества о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 66:59:0000000:5514, 66:59:0000000:5518, 66:59:0201002:1688, 66:59:0000000:5581, 66:59:0000000:5594, 66:59:0101023:1572, 66:59:0214004:218, 66:59:0000000:5599, оформленного письмом от 05.06.2018 № АР-6086/07; обязании Территориального управления Росимущества предоставить обществу «МРСК Урала» в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0000000:5514, 66:59:0000000:5518, 66:59:0201002:1688, 66:59:0000000:5581, 66:59:0000000:5594, 66:59:0101023:1572, 66:59:0214004:218, 66:59:0000000:5599.

Решением суда от 20.09.2018 (судья Италмасова Е.Г.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018 (судьи Полякова М.А., Макаров Т.В., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Территориальное управление Росимущества просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Как указывает заявитель, Территориальное управление Росимущества не имело правовой возможности принять решение о предоставлении земельных участков в аренду, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на сформированные участки не зарегистрировано, сведения о земельных участках носят временный характер, при этом Территориальное управление Росимущества решение об образовании земельных участков не принимало.

В отзыве на кассационную жалобу общество «МРСК Урала» просит оставить обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Росимущества – без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Законность судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, обществу «МРСК Урала» на праве собственности принадлежат объекты электросетевого имущества, а именно: ВЛ-6 кВ Косой Брод-РП Северский совхоз с отпайками, литер 1; ВЛ-10 кВ Зеленый Лог ПС Диорит, литер I; ВЛ-10 кВ Косой Брод ПС Диорит, литер 2; ВЛ-10 кВ Косой Брод ПС Диорит, литер 3; ВЛ-35 кВ Дегтярка-Рудник, литер I; ВЛ-10 кВ Курганове ПС Горный Щит, литер 3; ВЛ-110 кВ ПС Южная - ПС Полевская с отпайками на ПС Горный Щит, на ПС Диорит, литер 1; ВЛ-110 кВ ПС Гвоздика - ПС Полевская с отпайкой на ПС Диорит и шлейфовым заходом на ПС Гвоздика, литер 2; ВЛ-10 кВ ЗУБР - ПС Горный Щит, литер 4; ВЛ-110 кВ Малахит-СТЗ, литер 1; ВЛ-110 кВ Полевская-СТЗ, литер 2; ВЛ-110 кВ Малахит-СТЗ, литер 1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: 66 АГ 351085 от 22.07.2008; 66 АГ 351089 от 22.07.2008; 66 АГ 351091 от 23.07.2008; 66 АГ 351093 от 23.07.2008; 66 АГ 351094 от 23.07.2008; 66 АГ 634573 от 08.04.2009.

Для размещения указанных объектов ОАО «Свердловэнерго» на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 7 га, что подтверждается свидетельством о праве на землю № 5678 от 05.11.1993. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 66:59:0000000:29.

Из кадастрового паспорта земельного участка № 6659/202/09-8135 от 10.09.2009 следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:59:0000000:29 принадлежит на праве собственности Российской Федерацией.

Право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком перешло к обществу «МРСК Урала» в 2008 году в порядке универсального правопреемства (пункт 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации) при реорганизации ОАО «Свердловэнерго» в форме присоединения к обществу «МРСК Урала».

В целях соблюдения требований пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды общество «МРСК Урала» организовало проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, по формированию земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:29 с последующей постановкой на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков и заключением договоров аренды на образованные земельные участки.

В результате проведенных кадастровых работ были уточнены, образованы и поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки: 66:59:0000000:5514, 66:59:0000000:5518, 66:59:0201002:1688, 66:59:0000000:5581, 66:59:0000000:5594, 66:59:0101023:1572, 66:59:0214004:218, 66:59:0000000:5599. Перечисленные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет в 2015-2016 годах, законность постановки которых проверена органом кадастрового учета. На каждый образованный и уточненный земельный участок выдан кадастровый паспорт.

В письмах от 26.03.2018 № СЭ/ЗЭС/01-03/2385, от 28.04.2018 № СЭ/ЗЭС/01-03/3635 общество «МРСК Урала» обратилось в Территориальное управление Росимущества с заявлением о предоставлении образованных земельных участков в аренду сроком на 49 лет.

В письме от 05.06.2018 № АР-6086/07 Территориальное управление Росимущества указало, что предоставление в аренду обществу «МРСК Урала» испрашиваемых земельных участков не представляется возможным.

Общество «МРСК Урала», полагая, что отказ заинтересованного лица является незаконным, нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела отсутствия материально-правовых оснований для отказа заинтересованного лица в представлении земельных участков в аренду.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует и судами установлено, что на общество «МРСК Урала» на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ возложена обязанность по переоформлению принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 66:59:0000000:29, поскольку обладателем этого права заявитель быть не может.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса.

Таким образом, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования участком, образование земельных участков при переоформлении права, предоставление вновь образованных участков в аренду невозможно без принятия уполномоченным органом соответствующего решения.

В силу пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела усматривается, что отказ в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и в предоставлении в аренду земельных участков мотивирован заинтересованным лицом отсутствием решения Территориального управления Росимущества об образовании земельного участка, что повлечет невозможность регистрации права собственности Российской Федерации, кроме того, указано на необходимость оформления заявления в соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Действующее законодательство под образованием земельных участков понимается постановка таких земельных участков на государственный кадастровый учет. Именно кадастровый учет подтверждает существование определенного земельного участка с характеристиками, позволяющими определить такой земельный участков в качестве индивидуально-определенной вещи.

Материалами дела подтверждается формирование испрашиваемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 66:56:0000000:29, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности и предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. С момента постановки на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0000000:5514, 66:59:0000000:5518, 66:59:0201002:1688, 66:59:0000000:5581, 66:59:0000000:5594, 66:59:0101023:1572, 66:59:0214004:218, 66:59:0000000:5599 являются образованными.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и установив обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении предусмотренного законом порядка формирования испрашиваемых земельных участков, образованных под линейными объектами, за счет земель принадлежащих Российской Федерации на праве собственности и предоставленных правопредшественнику заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования, возложении на заявителя в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, разъяснений пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 обязанности по переоформлению принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не может являться обладателем этого права, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ Территориального управления Росимущества не соответствует положениям закона, нарушает права и законные интересы общества «МРСК Урала», в связи с чем суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2018 по делу №А60-40831/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.С. Полуяктов


Судьи С.В. Лазарев


А.А. Столяров