Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А83-6526/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-6526/2017
25 апреля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗОРА"

заинтересованные лица:

 Департамент имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым

 Администрация города Ялты Республика Крым

о признании незаконным действия, о понуждении к выполнению определенных действий

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты


представители сторон в судебное заседание не явились,



установил:

от общества с ограниченной ответственностью "ЗОРА" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит (с учётом уточнений заявленных требований от 02.08.2017, от 13.10.2017 в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

 признать незаконным действие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 12,13,15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02.09.2014 № 313, при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью "ЗОРА" в лице представителя ФИО2 от 17.11.2016 вх. №01-10/45 о завершении оформления (переоформлении договора аренды) ООО "ЗОРА" ранее возникшего права аренды земельного участка с кадастровым номером: 90:25:000000:980, общей площадью 397,00кв.м., расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Гурзуф, район Хаста;

 обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение 65 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ООО "ЗОРА" и принять решение о предоставлении обществом с ограниченной ответственностью "ЗОРА" земельного участка с кадастровым номером: 90:25:000000:980, общей площадью 397,00кв.м., расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Гурзуф, район Хаста.

 обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым в течение 65 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать со своей стороны и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "ЗОРА" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 90:25:000000:980, общей площадью 397,00кв.м., расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Гурзуф, район Хаста, в трёх экземплярах.

Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Свои возражения Департамент обосновывает тем, что земельный участок испрашиваемый Обществом имеет вид функционального использования – территория многоэтажной жилой застройки и на нем не предусмотрено строительство и обслуживание передвижной автомобильной газозаправочной станции.

Кроме того Департамент имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Администрацией города Ялты Республика Крым предоставлены письменные пояснения по делу, согласно которым заинтересованное просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В судебное заседание, состоявшееся 18.04.2018, стороны явку уполномоченных представителей не обеспечили.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

По мнению суда, материалы дела содержат все необходимые доказательства, достаточные для рассмотрения спора по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью ЗОРА" было зарегистрировано на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 2449596, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 13.12.2014, ОГРН <***>.

25.04.2001 между Гурзуфским поселковым советом (арендодатель) и частным предприятием "ЗОРА" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 0,0397 га, находящийся по адресу: г. Ялта, пгт. Гурзуф, район Хаста.

Земельный участок передается в аренду для размещения передвижной автомобильной газозаправочной станции (п.2.1. договора).

В соответствии с п.2.2. договор аренды заключен сроком по 15.02.2006 до полного исполнения обязанностей.

Договор зарегистрирован в Гурзуфском поселковом совета города Ялта в Книге записей договоров аренды земельных участок 18.05.2001 под №18.

31.08.2011 между сторонами подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, согласно которому возобновлено действие договора аренды от 25.04.2001 с ЧП "ЗОРА" на земельный участок, площадью 0,0397 га (кадастровый номер 0111946800:01:003:0291) сроком на 10 лет для размещения и эксплуатации передвижной газозаправочной станции по адресу: пгт. Гурзуф, ул. Ялтинская,22 (район Хаста).

Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка прошло государственную регистрацию под №011194684000482.

Согласно кадастровой выписке от 15.08.2016 N90-02/2016-406917 земельный участок, расположенный по адресу: г. Ялта, пгт Гурзуф, район Хаста, поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 90:25:000000:980).

17.11.2016 общество с ограниченной ответственностью "ЗОРА" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права на земельный участок площадью 397 кв.м., расположенного по адресу: г. Ялта, пгт Гурзуф, район Хаста, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды для размещения передвижной автомобильной газозаправочной станции, с видом разрешенного использования – для размещения передвижной автомобильной газозаправочной станции.

17.05.2017 Департамент имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в своём письме от 01-15/4294 указал на то, что заявление оставлено без рассмотрения, мотивируя несоответствием вида функционального использования земельного участка.

Полагая, что указанные действия Департамента имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью "ЗОРА" обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Дав оценку ответу Департамента имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым №01-15/4294 от 17.05.2017 суд расценил его как отказ в переоформлении договора аренды.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на тот факт, что на арендованном земельном участке размещен объект недвижимого имущества – нежилое строение операторской автомобильных газозаправочных пунктов сжиженных газов, литера "И" площадью 15,7 кв.м., что подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от 31.03.2010, выданным исполнительным комитетом Гурзуфского поселкового совета.

Правовой и фактической целью общества с ограниченной ответственностью "ЗОРА", как следует из существа спора и не оспаривается представителем заявителя, является переоформление арендных отношений.

В соответствии с п.2.1. договора аренды земельного участка от 25.04.2001 земельный участок передавался в аренду для размещения передвижной автомобильной газозаправочной станции.

Таким образом, земельный участок, на котором расположено нежилое строение операторской автомобильных газозаправочных пунктов сжиженных газов, предоставлялся в аренду обществу с ограниченной ответственностью "ЗОРА" с целевым назначением именно для размещения передвижной автомобильной газозаправочной станции.

С заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления заявитель обратился указав вид разрешенного использования именно для размещения передвижной автомобильной газозаправочной станции, а не о предоставлении земельного участка под недвижимым имуществом.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя также пояснил суду, что обращался и имел желание переоформить договор аренды для размещения передвижной автомобильной газозаправочной станции.

С заявлением о переоформлении договора аренды под недвижимым имуществом заявитель не обращался ни в администрацию города Ялты, ни в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Доказательств обращения и получения отказа в суд не предоставлено.

Также заявитель в ходе судебного разбирательства подтвердил, что передвижная автомобильная газозаправочная станция не является объектом капитального строительства, а является нестационарным объектом по реализации газа для заправки автотранспорта.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ нестационарные торговые объекты определены как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Постановлением администрации города Ялты от 10.04.2015 N 458-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта" утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта на период до 31.12.2018.

Из указанного следует, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов, поскольку установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.

Относительно доводов заявителя о наличии на арендованном земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "ЗОРА", суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления, перечисленных в данной норме закона.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Следует также указать на то, что на земельном участке, на который претендует заявитель, находится нестационарный объект, а согласно ч.1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Следовательно земля не передается в аренду, права на аренду земли под нестационарные торговые объекты у заявителя нет, и в соответствии с п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков без торгов на заявленном виде прав (аренда) не допускается.

При таких обстоятельствах спора, суд пришёл к выводу, что действия Департамента имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований.

Иным доводам заявителя судом дана оценка, они не повлияли на выводы суда по заявленным требованиям.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

При этом, следует отметить, что при обращении обществом с ограниченной ответственностью "ЗОРА" в Арбитражный суд Республики Крым была уплачена государственная пошлина в размере 6 000,00 рублей по платежному поручению N 90 от 19.05.2017.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для юридических лиц уплачивается 3000,00 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

Принимая во внимание, что требования, изложенные заявителем в п. 2, 3 просительной части уточненного заявления по правовому пониманию являются способом восстановления нарушенного права, то государственная пошлина в размере 3000,00 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "ЗОРА" – отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго