Решение от 27 января 2026 г. АС Калининградской области

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-13006/2025

«28»

января

2026 года

«19» января 2026 года оглашена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи

ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грозной К.Р.,

рассмотрев в судебном заседании, путем использования системы веб-конференции, дело по заявлению:

ПАО «Газпром» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации МО «Краснознаменский МО» Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения;

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

От Администрации:

ФИО4 по доверенности;

установил:

публичное акционерное общество «Газпром» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ» Калининградской области (далее – администрация) от 11.07.2025 №1528 об отказе во внесении изменений в постановление от 18.12.2024 №1152 «Об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства «ЛЭП ГРС г. Краснознаменска Калининградского ЛТУ». В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию внести изменения в постановление от 18.12.2024 №1152 «Об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства «ЛЭП ГРС г. Краснознаменска Калининградского ЛТУ», исключив из него обязанности о плате за публичный сервитут и направлении соглашений об осуществлении сервитута в адрес правообладателей земельных участков, предусмотренные пунктами 7 и 9 постановления.

В судебном заседании представители общества поддержали требования, указав, что отказ в отмене платы за публичный сервитут нарушает Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве, заявил о пропуске срока на обжалование Постановления.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ АПК РФ, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании ходатайства общества администрацией Постановлением от 18.12.2024 №1152 «Об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства «ЛЭП ГРС г. Краснознаменска Калининградского ЛТУ» ( длаее – Постановление) в интересах ПАО «Газпром» сроком на 49 лет был установлен публичный сервитут в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства, созданного до 30.12.2004 (год завершения строительства - 1987 г.).

В пункте 7 Постановления указано, что порядок расчета и внесения платы в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности или в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, определяется в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и методическими рекомендациями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Размер такой платы определяется на дату, предшествующую не более чем на тридцать дней дате направления правообладателю земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

В пункте 9 Постановления содержатся указания на следующие обязательства ПАО «Газпром»:

- направить правообладателям земельных участков с кадастровыми номерами 39:06:030605:6, 39:06:030704:60, 39:06:030704:67, 39:06:030704:156 проект соглашения об осуществлении публичного сервитута в порядке, установленном статьей 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации;

- в срок не позднее чем 3 месяца с момента наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.50 Земельного Кодекса Российской Федерации привести земельные участки, указанные в приложении к настоящему постановлению в состояние, пригодное для их использования в соответствий с установленным разрешенным использованием земельных участков.

09.06.2025 г. ПАО «Газпром» обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в Постановление: исключении из него пунктов 7 и 9, которыми установлена обязанность ПАО «Газпром» по внесению платы за осуществление публичного сервитута и направлению соглашений в адрес правообладателей земельных участков для целей перечисления им денежных средств.

Письмом от 11.07.2025 г. администрация отказала во внесении изменений, указав, что Постановление соответствует действующему законодательству, поэтому оснований для внесения изменений не усматривается.

Общество, полагая, что данный отказ неправомерен, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена в действие глава V.7 (ст. 39.37 - 39.50) Земельного кодекса РФ, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Согласно пункту 3 статьи 23 ЗК РФ к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются. Правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута регулируются главой V.7 (ст. 39.37 - 39.50) ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена в действие статья 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с означенным Кодексом могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 01.01.2027.

Плата за публичный сервитут, устанавливаемый в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ, не устанавливается в том числе в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 4 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ).

Положения пунктов 3 и 4 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ, предусматривающие освобождение от внесения платы за публичный сервитут обладателя возникших до 01.09.2018 вещных права на сооружения, расположенные на частных участках, касаются лишь тех поименованных в законе объектов (в том числе их неотъемлемых технологических частей), которые были размещены к указанной дате в конкретных пространственных границах на соответствующем земельном участке и (или) землях.

Согласно тексту Постановления, публичный сервитут устанавливался в соответствии с указанными выше нормами.

Правомерность установления публичного сервитута не оспорена, год создания объекта -1987.

При таких обстоятельствах суды, суд пришел к выводу о том, что плата за такой публичный сервитут в соответствии с пунктом 4 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ не устанавливается.

Администрация, полагая, что обществом фактически оспариваются именно пункты Постановления, принятого 18.12.2024 г., заявила о пропуске трехмесячного срока на обжалование.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.

Так, согласно абзацу 14 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Таким образом, указанные нормы права не ограничивают субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Между тем, предметом спора является данный 11.07.2025 г. отказ во внесении изменений в Постановление, в то время как заявление о признании его незаконным было подано в суд 10.10.2025, то есть с соблюдением трехмесячного срока.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание нарушение прав общества, требования подлежат удовлетворению.

В силу статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» от 11.07.2025 №1528 об отказе во внесении изменений в постановление от 18.12.2024 №1152 «Об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства «ЛЭП ГРС г. Краснознаменска Калининградского ЛТУ».

Обязать администрацию муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» внести изменения в постановление от 18.12.2024 №1152 «Об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства «ЛЭП ГРС г. Краснознаменска Калининградского ЛТУ», исключив из него обязанности о плате за публичный сервитут и направлении соглашений об осуществлении сервитута в адрес правообладателей земельных участков, предусмотренные пунктами 7 и 9 постановления.

Взыскать с администрации муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» в пользу публичного акционерного общества «Газпром» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И. ФИО5