Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А84-10466/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10466/2022
23 мая 2023 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2023 г. Решение в полном объёме составлено 23 мая 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению производственного кооператива «Валент» (далее – заявитель; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решений, действий (бездействия) Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – заинтересованное лицо; ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1,, по доверенности от 14.12.2022 № 14/12, иные лица в судебное заседание не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

производственный кооператив "Валент" обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленного письмом от 16.09.2022 № ГУ-исх.-10254/22 об отказе в предоставлении производственному кооперативу «Валент» земельного участка площадью 5273 кв.м. с кадастровым номером 91:04:011001:110 по адресу: г. Севастополь, в районе пос. Любимовка, Код доступа к материалам дела:



категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование гостиничное обслуживание (код 4.7) в аренду, без проведения торгов и обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в срок до 15 календарных дней с даты вступления в силу судебного акта по делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления заявителю проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:110 площадью 5273 кв.м. по адресу: г. Севастополь, в районе пос. Любимовка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование гостиничное обслуживание (код 4.7).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и данных пояснений в судебном заседании.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела было извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.



В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;



- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, ПК «ВАЛЕНТ» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:110 площадью 20448 кв.м, по адресу: г. Севастополь, в районе пос. Любимовка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Гостиничное обслуживание (код 4.7), по договору на право временного пользования землей № 591 от 11.01.2000 года, зарегистрированного в книге записей договоров на право временного пользования № 591 от 20.02.2001 г. (далее Договор) сроком до 01.06.2025 г.

27 января 2021 г. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее Департамент) № 218-РДЗ



была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указанному адресу (далее Схема).

Таким образом, с учетом Договора от 11.01.2000 были образованы отдельные земельные участки и в частности испрашиваемый земельный участок, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:110 с сохранением его в измененных границах (площадь участка с данным кадастровым номером стала 5273 кв.м., соответственно, изменились и координаты характерных поворотных точек земельного участка).

На кадастровом учете в ЕГРП на основании Распоряжения ДИЗО г. Севастополя № 218-РДЗ от 27.01.2021 состоит участок площадью 5273 кв.м, с кадастровым номером 91:04:011001:110.

17.08.2022 Заявитель на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в адрес Департамента с заявлением № ГУ- 12040/22 (ГАУ «МФЦ № 5 <...>/5735 от 15.08.2022) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:110, площадью 5 273 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе пос. Любимовка.

Департамент рассмотрев вышеуказанное заявление № ГУ-12040/22 № ГУ- 12040/22 от 17.08.2022 возвратил Заявителю пакет документов без рассмотрения на основании нижеследующего.

Договор аренды на право временного пользования № 591 от 11.01.2000 г. продолжал свое действие до 01.06.2025 г., поскольку в предоставленном Заявителем пакете документов имеется действующий договор аренды от 11.01.2000 на испрашиваемый земельный участок, Заявитель на дату рассмотрения его заявления о предоставлении государственной услуги (ГУ- 12040/22 от 17.08.2022) в соответствии с Законом города Севастополя № 46- ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в срок до 01 января 2023 года должен был обраться в рамках переоформления права постоянного



пользования земельным участком на основании Административного регламента «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», утвержденным распоряжением Департамента от 19.01.2017 № 526-РДЗ, поскольку Заявитель обратился на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Департаментом вышеуказанное заявление от 17.08.2022 с пакетом документов было возвращено в адрес Заявителя без рассмотрения.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату"



утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 523-РДЗ (далее - Административный регламент) определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно п. п. 20 п. 2.9 Административного регламента в качестве основания для отказа указано в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

В соответствии с частями 11, 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ и статьей 6 Закона N 46-ЗС 28.03.2016 Правительством Севастополя утвержден Порядок N 228, который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Согласно пункту 4 Порядка N 228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), в том числе, путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, определять вид разрешенного использования земельного участка уполномочен Департамент.



Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона N 218-ФЗ информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества,

В силу пп. 2 и 3 ст. 13 Закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пп. 2, 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Следовательно, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ сведения об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка должны направляться органами государственной власти или органами местного самоуправления в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия и вноситься в ЕГРН без участия правообладателя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.



Аналогичное положение предусмотрено подпунктом 6 пункта 2.9. Административного регламента по предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 № 523-РДЗ (далее по тексту - «Административный регламент № 523-РДЗ»).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 200года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципальное имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей.

В соответствии с письмом Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 13.12.2019 № Д23и-43433 земельный участок является землями общего пользования только при совокупности всего ряда условий:

1) участок находится в государственной или муниципальной собственности;

2) он образован в границах красных линий, указанных в документации по планировке территории;

3) он открыт для всеобщего беспрепятственного пользования.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской



Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2020 N 18-КА19-76).

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 91:04:011001:110 в границах красных линий не находится.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20. Земельного кодекса РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся



собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Отказ Департамента нарушает право предпринимателя на приобретение земельного участка в собственность, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.20. Земельного кодекса РФ.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату в данной конкретной ситуации не установлено.

В силу изложенного, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 16.09.2022 № ГУ-исх.-10254/22 об отказе в предоставлении производственному кооперативу «Валент» земельного участка площадью 5273 кв.м. с кадастровым номером 91:04:011001:110 по адресу: г. Севастополь, в районе пос. Любимовка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование гостиничное обслуживание (код 4.7) в аренду, без проведения торгов, подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность путем повторного рассмотрения заявления о направлении проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:110 площадью 5273 кв.м. по



адресу: г. Севастополь, в районе пос. Любимовка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование гостиничное обслуживание (код 4.7).

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленного письмом от 16.09.2022 № ГУ-исх.-10254/22 об отказе в предоставлении производственному кооперативу «Валент» земельного участка площадью 5273 кв.м. с кадастровым номером 91:04:011001:110 по адресу: г. Севастополь, в районе пос. Любимовка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование гостиничное обслуживание (код 4.7) в аренду, без проведения торгов.



Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в срок 30 календарных дней с даты вступления в силу судебного акта по делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов производственного кооператива «Валент» путем повторного рассмотрения заявления о направлении проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:011001:110 площадью 5273 кв.м. по адресу: г. Севастополь, в районе пос. Любимовка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование гостиничное обслуживание (код 4.7).

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу производственного кооператива «Валент» государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья О.В. Минько

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 4:00:00


Кому выдана Минько Ольга Валентиновна