Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А74-1695/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1695/2024
05 июня 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене приказов от 13 февраля 2024 года № 20 «О проведении плановой проверки», от 21 февраля 2024 года №26 «О приостановлении плановой проверки».


В судебном заседании принимали участие представители:

администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия – ФИО1 на основании доверенности от 09 января 2024 года, диплома;

Управления финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 05 марта 2024 года, диплома.


Администрация Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрация Усть-Абаканского поссовета, администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – УФИЭ администрации Усть-Абаканского района, управление, ответчик) о признании незаконными и отмене приказов от 13 февраля 2024 года №20 «О проведении плановой проверки», от                21 февраля 2024 года № 26 «О приостановлении плановой проверки».

Определением арбитражного суда от 07 марта 2024 года заявление администрации принято к производству.

Протокольным определением от 25 апреля 2024 года судебное разбирательство по делу отложено на 29 мая 2024 года.

До заседания суда от управления поступил отзыв на заявление с дополнительными документами, от заявителя – возражения на отзыв.

В судебном заседании представитель администрации Усть-Абаканского поссовета поддержала заявленное требование, дала пояснения по существу спора, представила дополнительные документы.

Представитель управления просил в удовлетворении требования отказать                         по доводам, изложенным в отзыве на заявление, и документам, представленным в материалы дела, представил дополнительный документ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Администрация Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия зарегистрирована в качестве юридического лица 01 февраля 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия.

В отношении администрации Усть-Абаканского поссовета УФИЭ администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия издан приказ от 13 февраля 2024 года № 20 «О проведении плановой проверки» о проведении контрольного мероприятия – плановой проверки. Предметом контрольного мероприятия является проверка соблюдения требований законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг Усть-Абаканским поссоветом при проведении закупок для муниципальных нужд.  Проверяемый период – 2023 год. Дата начала проведения контрольного мероприятия: 21 февраля 2024 года, срок проведения – 20 рабочих дней (по                21 марта 2024 года). Назначены уполномоченные на проведение контрольного мероприятия должностные лица управления.

Уведомлением от 13 февраля 2024 года № 48 (вх. №440)  администрация уведомлена о проведении плановой проверки, также у администрации запрошены документы для проведения проверки.

Письмом от 19 февраля 2024 года № 344 администрация сообщила об отсутствии заключенных соглашений о передаче полномочий в сфере закупок между администрацией Усть-Абаканского района и администрацией Усть-Абаканского поссовета, об отсутствии финансирования  поссовета администрацией Усть-Абаканского района в сфере закупок в 2022, 2023, 2024 гг. Запрашиваемые документы администрация не представила.

Приказом управления от 21 февраля 2024 года № 26 «О приостановлении плановой проверки» проведение плановой проверки, назначенной приказом от 13 февраля 2024 года №20, приостановлено на период непредставления (неполного представления) объектом контроля документов и информации.

С сопроводительным письмом от 21 февраля 2024 года № 60 приказ управления от                 21 февраля 2024 года № 26 направлен в адрес администрации.

С сопроводительным письмом от 21 февраля 2024 года №61 в адрес администрации направлен акт о факте непредставления документов, запрошенных для проведения плановой проверки.

Администрация Усть-Абаканского поссовета, полагая, что приказы от 13 февраля 2024 года № 20 и от 21 февраля 2024 года № 26 в отношении нее вынесены управлением необоснованно, нарушают ее права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделённых публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть оспорены, в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определённые требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определённого поведения или установление определённого порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Как следует из оспариваемого приказа от 13 февраля 2024 года № 20, отзыва и пояснений УФИЭ администрации Усть-Абаканского района проведение проверки осуществляется управлением в рамках контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, предусмотренного Федеральным законом от 05 апреля 2013 года                 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок это федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (далее - контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа).

Положения о контроле в сфере закупок закреплены в статье 99 Закона № 44-ФЗ.

В пункте 1 части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ закреплено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок в пределах их полномочий осуществляют, в том числе органы контроля: органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - субъекты контроля).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, Положением УФИЭ администрации Усть-Абаканского района, утвержденного решением сессии Совета депутатов Усть-Абаканского района от 23 декабря 2022 года № 45, управление является органом местного самоуправления, входящим в структуру администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, осуществляющим общее руководство организацией финансов в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия. К задачам управления отнесено, в том числе осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением муниципальным заказчиком, контрактной службой муниципального заказчика, контрактным управляющим, постоянно действующей комиссией по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, специализированной организацией законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 2.6 Положения). К полномочиям управления отнесено осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3.34 Положения).

Постановлением администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от                   23 октября 2020 года № 724-п в целях реализации статьи 99 Закона № 44-ФЗ уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд определено Управление финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Законом Республики Хакасия от 07 октября 2004 года № 62 «Об утверждении границ муниципальных образований Усть-Абаканского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения» муниципальное образование Усть-Абаканский район наделено статусом муниципального района. В составе муниципального образования Усть-Абаканский район образованы муниципальные образования, в том числе Усть-Абаканский поссовет, который наделен статусом городского поселения.

Таким образом, оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района в отношении конкретного субъекта контроля и содержит властное распоряжение, заключающееся в проведении проверки соблюдения администрацией положений нормативно-правовых актов в сфере закупок для муниципальных нужд.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также положения части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, издание приказа о проведении проверки в отношении субъекта контроля в сфере закупок  является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит положениям Конституции Российской Федерации и процессуальному законодательству и не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие,                      а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая приказ управления о проведении плановой проверки, администрация указывает, что управление не является уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении Усть-Абаканского поссовета в связи со следующим:

- полномочия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Усть-Абаканского поссовета на уровень района в целом и в УФИЭ администрации Усть-Абаканского района не передавала, соглашения не заключала,

- финансирование администрации Усть-Абаканского поссовета на осуществление полномочий в рамках контрактной системы из бюджета района не поступало и не поступает,

- администрация Усть-Абаканского поссовета самостоятельно проводит процедуру контрактных закупок, за счет собственных средств поселения или средств республиканского бюджета,

- УФИЭ администрации Усть-Абаканского района должно контролировать осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий путем проведения плановых и внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия, и принятия по их результатам необходимых мер по устранению выявленных нарушений либо по их предупреждению.

Также администрация указывает, что проведение проверки не согласовано с прокуратурой Усть-Абаканского района, проверка не включена в план проведения проверок на 2024 год.

Рассмотрев доводы администрации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок в пределах их полномочий осуществляют: 1) органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок; 2) федеральный орган государственной власти по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы; 3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Положениями статьи 99 Закона № 44-ФЗ для каждого из вышеуказанных органов предусмотрены свои полномочия в рамках контроля в сфере закупок. Например, порядок и полномочия проведения контроля для органов, уполномоченных на проведение контроля в сфере закупок, предусмотрен частями 2, 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ; для федерального органа по казначейскому обслуживанию – частью 5 названной статьи; для органов внутреннего государственного (финансового) контроля – частями 8, 9 статьи 99 Закона.

Из материалов дела усматривается, что проведение плановой проверки администрации Усть-Абаканского поссовета назначено в соответствии с пунктом 3 части  3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

Согласно названной норме  контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путём проведения плановых (за исключением плановых проверок в отношении банков, государственной корпорации «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций) и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации проведение плановой проверки осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района в рамках контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд в пределах полномочий, закреплённых Законом № 44-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, в отношении субъекта контроля – администрации Усть-Абаканского поссовета, осуществляющего закупки для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования, входящего в состав муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия (муниципального района).

В этой связи доводы заявителя о том, что полномочия на проведение такого контроля муниципальным образованием Усть-Абаканский поссовет администрации Усть-Абаканского района либо управлению не предавались, как и отдельные полномочия Усть-Абаканского района  администрации Усть-Абаканского поссовета по вопросам местного значения, субсидии либо иные межбюджетные трансферты из бюджета Усть-Абаканского района для целей закупок на обеспечение муниципальных нужд не предоставлялись, подлежат отклонению, поскольку в данном случае управление проводит проверку не в качестве органа внутреннего муниципального финансового контроля, в связи с чем положения Бюджетного кодекса Российской Федерации в рассматриваемой ситуации применению не подлежат. Заключение соглашений по передаче полномочий по контролю в сфере закупок  между муниципальным районом (район) и городским поселением (поссовет) действующим законодательством не предусмотрен, как не предусмотрено проведение такого контроля органом местного самоуправления городского поселения.

В части 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ установлено, что контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Названный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2020 года № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила № 1576).

В подпункте «а» пункта 1 Правил № 1576 установлено, что настоящие Правила определяют, в том числе порядок организации, предмет, форму, сроки и периодичность проведения плановых (внеплановых) проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг (далее - закупки) и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств), являющихся участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - региональные гарантийные организации), при осуществлении такими банками, корпорацией, региональными гарантийными организациями действий, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее соответственно - Федеральный закон о контрактной системе, субъекты контроля), проводимых органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе (далее - контрольные органы), на предмет соответствия действий (бездействия) субъектов контроля требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство о контрактной системе), а также порядок оформления результатов таких проверок.

Пунктами 4, 6, 8, 44, 45, 48 Правил № 1576 закреплено, что контрольные органы осуществляют контроль в сфере закупок путём проведения плановых (внеплановых) проверок.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящими Правилами.

По результатам проведения плановой проверки принимается акт о результатах проведения плановой проверки. По результатам плановой (внеплановой) проверки может выдаваться обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - предписание).

Срок проведения плановой проверки составляет не более 20 рабочих дней со дня начала её проведения.

Уведомление о проведении плановых (внеплановых) проверок и направление документов, составленных по результатам таких проверок, осуществляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

Плановые проверки осуществляются на основании плана проведения плановых проверок, утверждаемого руководителем контрольного органа на один год. При составлении плана проведения плановых проверок учитывается отнесение субъекта контроля к определённой категории риска, рассчитанной в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

План проведения плановых проверок утверждается контрольным органом в IV квартале года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Плановой проверке подлежат закупки за последние 3 года до даты начала её проведения. Срок указанного периода проведения плановой проверки может быть изменён по мотивированному решению контрольного органа.

План проведения плановых проверок, а также вносимые в него изменения не позднее 2 рабочих дней со дня их утверждения должны быть размещены контрольным органом в порядке, утверждённом Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 21 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, в реестре проверок и (или) единой информационной системе.

В соответствии с пунктами 49, 50 Правил № 1576 перед плановой проверкой должностным лицам контрольного органа необходимо подготовить следующие документы:

а) приказ (распоряжение) о проведении плановой проверки, утверждаемый руководителем контрольного органа или уполномоченным им заместителем;

б) уведомление о проведении плановой проверки.

Установлено содержание приказа (распоряжения) о проведении плановой проверки.

Из материалов дела следует, что  приказом руководителя управления от 25 декабря 2023 года № 90 утверждён План проведения проверок по контролю в сфере закупок на 2024 год со ссылкой на пункт 3 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, в который включена проверка соблюдения администрацией Усть-Абаканского поссовета требований законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

План проверок 26 декабря 2023 года размещен в ЕИС в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru), в том числе в отношении администрации Усть-Абаканского поссовета (№ 202395000860000040002).

В соответствии с планом проверки управлением издан приказ от 13 февраля 2024 года № 20 и подготовлено уведомление от 13 февраля 2024 года № 48 о проведении проверки, которые вручены администрации Усть-Абаканского поссовета 13 февраля 2024 года (штамп входящей корреспонденции). 

Таким образом, нарушения в указанной части арбитражным судом не установлено, заявителем соответствующих доводов не приведено.

Арбитражный суд отклоняет довод заявителя о нарушении управлением процедуры назначения проверки, ввиду несогласования с органом прокурату ее проведения в соответствии с положениями статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года                       № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления

В статье 77 Закона № 131-ФЗ закреплен порядок контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 77 Закона № 131-ФЗ государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Частью 2.3 названной статьи предусмотрено, что плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

Органы государственного контроля (надзора) направляют в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

Указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта Российской Федерации на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) с внесением предложений руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок.

Вместе с тем частью 4 статьи 77 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что положения настоящей статьи не применяются в случаях, если федеральными законами установлен иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, а также к мероприятиям по контролю (надзору), проводимым должностными лицами органов федеральной службы безопасности.

Законом № 44-ФЗ установлены особенности организации и проведения органом местного самоуправления муниципального района, уполномоченным на проведение контроля в сфере закупок, проверок соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, в том числе органов местного самоуправления, то есть установлен самостоятельный порядок контроля в сфере закупок.

При этом Законом № 44-ФЗ не предусмотрено согласование органом контроля в сфере закупок с прокурором проведения проверки в отношении органов местного самоуправления.

Таким образом, нормы Закона № 44-ФЗ являются специальными по отношению к положениям Закона № 131-ФЗ, следовательно, нормы Закона № 44-ФЗ подлежат применению при осуществлении контроля за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Ссылка заявителя на положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года               № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подлежит отклонению, поскольку в силу пункта 14 части 3.1 статьи 1 названного Закона его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Аналогичное положение также закреплено в подпункте 15 пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которому положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом изложенного, в рассматриваемой ситуации проведение уполномоченным органом муниципального района в отношении органа местного самоуправления городского поселения проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ не требует согласования с органом прокуратуры.

Иные доводы заявителя судом оценены, однако не влияют на вышеприведенные выводы суда.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемый приказ от 13 февраля 2024 года № 20 вынесен уполномоченным органом в соответствии с положениями пункта 1 части 1, части 2, пункта 3 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, Правил № 1576, оснований для признания приказа от 13 февраля 2024 года № 20 не соответствующим действующему законодательству о контрактной системе, а равно нарушающему права и законные интересы заявителя, у суда не имеется. Доказательств обратного в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено. В этой связи требования администрации Усть-Абаканского поссовета в указанной части удовлетворению не подлежат.

Относительно оспариваемого приказа от 21 февраля 2024 года № 26 «О приостановлении плановой проверки» самостоятельных доводов заявителем не приведено, согласно пояснениям администрации оспаривание данного акта обусловлено в целом с несогласием с проведение проверки по указанным в заявлении доводам.

Согласно приказу от 21 февраля 2024 года № 26 проведение проверки, назначенной приказом от 13 февраля 2024 года № 20, приостановлено в соответствии пунктом 26 части 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» в связи с непредставлением объектом контроля документов, информации и воспрепятствованием проведению контрольного мероприятия на период непредставления (неполного представления) объектом контроля документов и информации.

Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее - стандарт) устанавливает правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 1 стандарта).

Вместе с тем, как уже указывалось ранее, порядок проведения контроля в сфере закупок установлен Правилами № 1576.

Пунктом 17 Правил № 1576 установлено, что лица, в отношении которых проводится плановая (внеплановая) проверка, имеют следующие обязанности, в том числе:

а) представлять в контрольный орган, должностным лицам контрольного органа, уполномоченным на осуществление контроля, извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке (в случае, если Федеральным законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные Федеральным законом о контрактной системе, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы (в том числе о закупках, осуществленных закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке;

б) представлять по требованию контрольного органа необходимые ему документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также объяснения в устной форме.

Данная обязанность предусмотрена частью 28 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

В силу пункта 6 Правил № 1576, в случае если при проведении плановой (внеплановой) проверки субъектами контроля не выполняются требования подпунктов «а» и «б» пункта 17 настоящих Правил, комиссия (инспекция) по проведению плановой (внеплановой) проверки вправе составить акт, в котором фиксируются события по непредставлению информации и документов о закупках. В случае если указанные субъекты контроля отказываются подписать указанный акт, в нём делается соответствующая запись об этом.

Такой акт составляется в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня непредставления информации и документов о закупках, необходимых контрольному органу. Соответствующий акт передаётся руководителю контрольного органа в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня его составления комиссией (инспекцией) по проведению плановой (внеплановой) проверки.

На основании указанного акта руководитель контрольного органа в течение одного рабочего дня со дня представления ему этого акта обращается в правоохранительные органы для обеспечения получения комиссией (инспекцией) по проведению плановой (внеплановой) проверки соответствующих информации и документов.

В таком случае срок проведения плановой (внеплановой) проверки не приостанавливается и комиссия (инспекция) по проведению плановой (внеплановой) проверки принимает решение о наличии нарушений законодательства о контрактной системе либо о неподтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля на основе информации и документов, находящихся в распоряжении комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, которые в том числе размещены в единой информационной системе.

Таким образом, в случае непредставления субъектом контроля запрашиваемых документов и информации, орган контроля составляет акт, в котором фиксируются события по непредставлению информации и документов о закупках, и обращается в правоохранительные органы для обеспечения получения органом контроля соответствующих информации и документов. При этом проведение проверки не приостанавливается. Вышеуказанные обстоятельства могут являться основанием для продления органом контроля срока проведения плановой проверки в соответствии с абзацем вторым пункта 6 Правил № 1576.

С учетом изложенного, проведение спорной проверки в рамках контроля в сфере закупок не подлежало приостановлению в связи с непредставлением администрацией Усть-Абаканского поссовета запрашиваемых управлением информации и документов.

Вместе с тем само по себе приостановление проверки не привело к нарушению прав и законных интересов администрации, каких-либо незаконных обязанностей на заявителя данным приказом не возложено, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности не повлекло. Доказательств обратного в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание законность и обоснованность назначения управлением, как уполномоченным органом в сфере закупок, в отношении администрации Усть-Абаканского поссовета плановой проверки в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, в отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, оснований для признания приказа от 21 февраля 2024 года № 26 «О приостановлении плановой проверки» незаконным не имеется. В этой связи требования заявителя в указанной части  также удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6000 рублей и в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя. Поскольку администрация в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, её взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконными приказов Управления финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 13 февраля 2024 года № 20 «О проведении плановой проверки», от 21 февраля 2024 года № 26 «О приостановлении плановой проверки» в связи с их соответствием положениям Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».


Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                       О.Е. Корякина