Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А54-3538/2019

100/2019-57492(2)

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-3538/2019
г. Рязань
15 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭталонСтрой" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (<...>)

об отмене постановления от 18.04.2019 № 03/13/4-01-323 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 25.04.2019,

личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта; от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭталонСтрой" (далее по тексту - заявитель, ООО "ЭталонСтрой", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (далее по тексту - административный орган, Административная комиссия) об отмене постановления от 18.04.2019 № 03/13/4-01-323 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "ЭталонСтрой" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 10000 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 08.05.2019 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-3538/2019. Дан- ное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вы- зова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 26.06.2019 в соот-

ветствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела № А54-3538/2019 по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "ЭталонСтрой" требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Административной комиссии Советского района при администрации города Рязани в судебное заседание не явился.

03 июня 2019 года в материалы дела, через канцелярию Арбитражного суда Рязанской области, от Административной комиссии поступил отзыв на заявление, согласно которому административный орган требование не признает, указывает на соответствие оспариваемого постановления требованиям Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", его за- конность и обоснованность, отсутствие процессуальных нарушений при его вы- несении и на наличие оснований для его принятия.

В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсут- ствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 06.02.2019 в администрацию города Рязани поступило обращение жителя с просьбой провести проверку по вопросам, указан- ным в сообщении, в том числе относительно неудовлетворительного состояния заборов, огораживающих заброшенные строительные площадки, а также захлам- ления территории строительным мусором вблизи <...>.

19 февраля 2019 года в 10 часов 59 минут главным специалистом отдела ад- министративно-технического контроля территориального управления - префекту- ры Советского района администрации города Рязани было проведено обследова- ние территории по адресу: г. Рязань, район Кальное, со стороны <...>- рецкой.

В ходе обследования было установлено, что ООО "ЭталонСтрой" не обеспе- чило проведение работ по благоустройству и уборке от мусора территории земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080098:6433, находящегося в собственности, не произвело ремонт ограждения земельного участка, что является нарушением пунктов 5, 77 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 № 174-I, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Указанное нарушение зафиксировано актом обследования территории города Рязани от 19.02.2019 № 03/13-06-218. К акту приложены фотоснимки, сделан- ные в ходе осмотра.

Извещением от 27.02.2019 № 03/13/3-01-222, направленным в адрес ООО "ЭталонСтрой", территориальное управление - префектура Советского района администрации города Рязани уведомило Общество о необходимости явки 25 марта 2019 года в 09 час. 30 мин. по адресу: <...>- ская, д. 51А, каб. 7, 2 этаж для составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества по факту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответ-

ственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

25 марта 2019 года в отношении ООО "ЭталонСтрой" в отсутствии законно- го представителя составлен протокол № 03/13-03-306 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Определением от 29.03.2019 № 03/13/4-08-323 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 18.04.2019 на 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 113.

Указанное определение направленно в адрес Общества и получено послед- ним 04.04.2019 (л.д. 53).

18 апреля 2019 года административным органом в присутствии представителя Общества ФИО3, действующей на основании дове- ренности от 15.04.2019, составлен протокол № 03/13/4-02-323 рассмотрения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Административной комиссией Советского района при администрации города Рязани вынесено постановление от 18.04.2019 № 03/13/4-01-323 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "ЭталонСтрой" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО "ЭталонСтрой" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы настоящего дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование подлежит удовле- творению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, име- лись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не ис- текли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятель-

ств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением призна- ется противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юриди- ческого лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена админи- стративная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противо- правность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

Закон Рязанской области Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Закон № 182-ОЗ) в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Рязанской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комис- сий в Рязанской области.

В соответствии со статьей 6.3 Закона № 182-ОЗ нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных норма- тивными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

То есть, к административной ответственности по статье 6.3 Закона № 182-ОЗ можно привлечь только при нарушении лицом норм материального права, содер- жащего соответствующее требование.

Обществу по настоящему делу вменяется нарушение пунктов 5, 77 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 № 174-I (далее по тексту - Правила благоустройства).

Согласно пункту 5 Правил благоустройства благоустройство и уборка город- ских территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо специализированными организа- циями на основании соглашений с хозяйствующими субъектами и физическими

лицами.

Пунктом 77 Правил благоустройства предусмотрено, что юридические и фи- зические лица, которые являются собственниками некапитальных объектов, должны:

1) производить их ремонт и окраску. Ремонт должен производиться с учетом сохранения внешнего вида и цветового решения, определенных проектной доку- ментацией;

2) в соответствии с соглашением о благоустройстве (уборке) прилегающей территории следить за сохранностью зеленых насаждений, газонов, бордюрного камня на прилегающей территории, содержать указанную территорию в соответствии с требованиями, установленными Правилами;

3) устанавливать урны возле некапитальных объектов, очищать урны от от- ходов в течение дня по мере необходимости, но не реже одного раза в сутки, окрашивать урны не реже одного раза в год.

Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденные решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 № 174- I, утратили силу 03.04.2019 (окончание действия документа) в связи с изданием решения Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань".

Во вновь утвержденных Правилах благоустройства аналогичные положения, содержащие обязанности юридических и физических лиц, которые являются собственниками некапитальных объектов, отсутствуют.

Оспариваемое постановление принято административным органом 18.04.2019, то есть, после того как были отменены нормы, нарушение которых вменяется Обществу.

В соответствии с частью 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по делу.

Указанная норма носит процессуальный характер и определяет порядок применения правовых норм при разрешении вопросов процедурного характера в момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административ- ную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое соверши- ло административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку на день рассмотрения дела (18.04.2019) объект противоправного посягательства был устранен принятием закона, выводы административного органа о наличии состава правонарушения являются необоснованными, так как на момент привлечения к ответственности нормы о соблюдении требований пунктов 5, 77 Правил благоустройства уже утратили силу.

Кроме того, арбитражный суд считает, что представленные в материалы дела доказательства не подтверждают факт совершения Обществом вмененного ему правонарушения.

В качестве доказательств совершения ООО "ЭталонСтрой" правонарушения Административной комиссией представлен акт обследования территории и фото- графии. Из указанных фотографий и акта обследования не усматривается, что об- следование проведено именно территории земельного участка, принадлежащего Обществу, а также, что осмотру подвергалось ограждение, установленное заяви- телем.

Соотнести сведения из публичной кадастровой карты (л.д. 43, 48, 49) и фото- графий также не представляется возможным. Бесспорных доказательств того, что на фотографиях расположен забор, за содержание которого несет ответственность общество, суду не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему нарушения, оспариваемым постановлением и материалами административного дела состав вмененного Обществу нарушения не подтвержден.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление - признанию незаконным в полном объеме.

При этом суд считает необходимым отметить, что иные доводы, приведен- ные заявителем в качестве основания для отмены оспариваемого постановления являются несостоятельными: нарушение сроков составления протокола, установ- ленные статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются существенными недостатками, поскольку указанные сроки не являются пресекательными (пункт 4 Постановление Пленума Верховно- го Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возни- кающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"), равно как и нарушение срока рассмотрения дела об административном правонарушении, определенного статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также, не принимается судом во внимание довод Общества о нарушении его прав при производстве по делу об административном правонарушении, связанное с не извещением его о времени и месте составления протокола.

Как усматривается из материалов дела, извещением от 27.02.2019 № 03/13/3- 01-222, направленным в адрес ООО "ЭталонСтрой", территориальное управление - префектура Советского района уведомило Общество о необходимости явки 25 марта 2019 года в 09 час. 30 мин. по адресу: <...>- несенская, д. 51А, каб. 7, 2 этаж для составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества по факту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях". Факт отправ- ки подтверждается реестром отправки корреспонденции от 28.02.2019. Согласно реестру, извещение направлено Обществу по адресу: <...>. Указанный адрес является юридическим адресом ООО "ЭталонСтрой". Общество получение почтовой корреспонденции по юридиче- скому адресу не обеспечило, за почтовой корреспонденцией по извещению почтовой службы не явилось, что подтверждается соответствующей информацией почтовой службы (л.д. 47).

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значи- мых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются по- лученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абзац второй части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд считает, что Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (<...>) от 18.04.2019 № 03/13/4-01-323 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "ЭталонСтрой" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182- ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 10000 руб., признать незаконным и отменить.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его приня- тия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, уста- новленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Стрельникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 23.07.2019 12:32:28

Кому выдана Стрельникова Ирина Анатольевна