Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А35-2949/2019

392/2019-42923(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2949/2019
13 мая 2019 года
г. Курск


Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации Обоянского района Курской области

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 21.02.2019 № 02-05- 01-59/709, об обязании совершить определенные действия.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: ФИО3 по доверенности от 13.03.2019 № 1;

от заинтересованного лица: не явился, извещён надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Обоянского района Курской области об отказе в заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:16:100402:2, площадью 2279000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Каменский сельсовет, изложенного в письме от 21.02.2019 № 02-05-01- 59/709;

об обязании Администрации Обоянского района Курской области:

- в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю

Берлизову Виктору Александровичу земельного участка с кадастровым номером 46:16:100402:2, площадью 2279000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Каменский сельсовет;

-в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:16:100402:2, площадью 2279000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Каменский сельсовет.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав, что решение Администрации Обоянского района Курской области, изложенное в письме от 21.02.2019 № 02-05-01-59/709 об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, противоречит пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявление, согласно которому Администрация ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, поясняя, что заявитель является надлежащим арендатором земельного участка, арендная плата вносилась в сроки и размере, установленные в договоре аренды, претензий к нему по использованию спорного земельного участка Администрация не имеет.

С учетом положений статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив представленные документы, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) зарегистрирован по адресу <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.08.1999, ОГРНИП 305461901500113, ИНН <***>.

На основании Постановления Администрации Обоянского района Курской области от 19.08.1999 № 212 ИП ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок общей площадью 227,9 га, в том числе 217,6 га пашни, 1,7 га сенокосов, 0,3 га пастбищ, 0,7 га лесных площадей, 2,7 га древесно-кустарниковых насаждений, 3,6 га под дорогами, 1,3 га прочих угодий, из земель перераспределения

сельхозкооператива «Заря», прилегаемых к д. Гремячка, для ведения крестьянского хозяйства.

20.03.1999 между Администрацией Обоянского района Курской области (Арендодатель) и ИП ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды сельскохозяйственного назначения (далее – Договор).

Согласно пункту 1.1. Договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельные участки общей площадью 227,9 га, согласно прилагаемой экспликации земель, для сельскохозяйственного производства.

Срок аренды установлен с на 25 лет (пункт 1.2. Договора).

Указанный Договор был зарегистрирован в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курской области 11.05.2001, регистрационный номер 46-16-1/2001-689 (л.д.34).

08.09.2014 между Арендодателем и Арендатором заключено дополнительное соглашение о внесение изменений в Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 20.08.1999, согласно которому пункт 1.1. Договора изложен в следующей редакции: «Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на 25 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения – фонда перераспределения земель с кадастровым номером 46:16:100402:2, находящийся по адресу: Курская область, Обоянский район, Каменский сельсовет с учетом положений статьи 621 ГК РФ для ведения крестьянско-фермерского хозяйства площадью 2279000 кв. м»;

пункт 1.2 Договора изложен в следующей редакции: «Срок аренды Участка устанавливается с 20.08.1999 по 19.08.2024 г.г.».

Данное дополнительное соглашение от 08.09.2014 было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 31.10.2014, регистрационный номер 46-46-17/014/2014-167 (л.д.38).

21.01.2019 заявитель через Филиал Автономного учреждения Курской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» по Обоянскому району обратился в Администрацию Обоянского района Курской области с заявлением о заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 21.02.2019 № 02-05-01-59/709 Администрация Обоянского района Курской области отказала ИП ФИО2 в предоставлении в собственность

области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Не согласившись с вышеуказанным решением Администрации Обоянского района Курской области, изложенным в письме от 21.02.2019 № 02-05-01-59/709, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем обжалуется решение Администрации Обоянского района Курской области, изложенное в письме от 21.02.2019 № 02-05-01-59/709. С заявлением об обжаловании данного решения заявитель обратился в арбитражный суд 02.04.2019, то есть в пределах установленного законом процессуального срока.

Как усматривается из оспариваемого решения, изложенного в письме от 21.02.2019 № 02-05-01-59/709, Администрация Обоянского района Курской области отказала ИП ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на статью 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

Таким образом, фактически ссылаясь на то, что срок для приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности на территории Курской области, установленный статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», не наступил, Администрация Обоянского района Курской области отказала Предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Суд не может согласиться с вышеуказанным выводом Администрация Обоянского района Курской области ввиду следующего.

На основании пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды

земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли- продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для

подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», статьей 4 которого определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

Частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им

гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

Как следует из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абзац 13).

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В пункте 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ законодательно закреплен механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов. Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (пункт 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3Земельного кодекса Российской Федерации, императивно установивших специальное основание, порядок и

условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах ссылка Администрации Обоянского района Курской области в оспариваемом решении на невозможность заключения договора купли-продажи земельного участка в силу ограничения, установленного статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», является необоснованной.

Иные основания отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка Администрацией Обоянского района Курской области в письме от 21.02.2019 № 02-05-01-59/709 не приведены.

Кроме того, заявителем в обоснование заявленных требований представлены в материалы дела документы об использовании спорного земельного участка: копия договора аренды от 20.08.1999, отчеты РОССТАТ формы 1-Фермер, 2-Фермер за 2016- 2018 годы, копии платежных документов об оплате арендных платежей, письмо Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 07.05.2019 № 1439 об отсутствии нарушений при использовании ИП ФИО2 спорного земельного участка.

Администрацией Обоянского района Курской области в письменном отзыве на заявление подтвержден факт надлежащего использования заявителем спорного земельного участка в течение длительного времени на основании договора аренды.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение Администрации Обоянского района Курской области, изложенное в письме от 21.02.2019 № 02-05-01-59/709 об отказе в предоставлении в собственность ИП ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:16:100402:2, общей площадью 2279000 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Каменский сельсовет, не отвечает требованиям, установленным частью 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

Доказательств обратного Администрацией Обоянского района Курской области в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, Администрация Обоянского района Курской области не имела правовых и фактических оснований для отказа в заключении договора купли- продажи испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации Обоянского района Курской области не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена, в том числе, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию Обоянского района Курской области принять решение о предоставлении заявителю спорного земельного участка, а также осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи данного земельного участка.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 19.03.2019 № 3873 на сумму 3000,00 рублей.

Расходы, понесенные заявителем на уплату государственной пошлины, пропорционально заявленным требованиям (при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для индивидуальных предпринимателей - 300 рублей) в сумме 300 рублей подлежат отнесению на ответчика.

В остальной части излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО2 требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Обоянского района Курской области об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, площадью 2279000 кв. м, кадастровый номер 46:16:100402:2, расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Каменский сельсовет, изложенного в письме от 21.02.2019 № 02-05-01-59/709.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать Администрацию Обоянского района Курской области:

- в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 46:16:100402:2, площадью 2279000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Каменский сельсовет;

-в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:16:100402:2, площадью 2279000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Обоянский район, Каменский сельсовет.

Взыскать с Администрации Обоянского района Курской области (306230, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 22.12.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (<...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.08.1999 за ОГРНИП 305461901500113, ИНН <***>) расходы, по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Берлизову Виктору Александровичу (Курская область, Обоянский район, с. Долженково, ул. План, д. 8, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.08.1999 за ОГРНИП 305461901500113, ИНН 461600170238) излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 19.03.2019 № 3873 в размере 2700,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская