Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А46-16787/2023

518/2023-201845(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 27 октября 2023 года А46-16787/2023

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Энергосистемы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), доверенность от 01.08.2023 сроком по 31.12.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, административный орган, Госстройнадзор Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Инженерно-Технический Центр «Группа компаний «Энергосистемы» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «ГК «Энергосистемы») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Госстройнадзора Омской области в судебных заседаниях поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица высказался согласно отзыву, в соответствии с которым указывало на неисполнимость предписания, в случае же установления судом факта административного правонарушения просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ в связи с отсутствием каких-либо негативных последствий неисполнения предписания.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Госстройнадзором Омской области в период с 16.05.2023 по 29.05.2023 проведена выездная проверка в отношении заинтересованного лица при осуществлении им деятельности по строительству объекта капитального строительства «10-ти этажный жилой дом», расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Центральный административный округ <...> (далее – Объект), результаты которой зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки № 05-07/81 от 29.05.2023.

В ходе проведения указанной проверки выявлены нарушения, в связи с чем Обществу выдано предписание № 05-09/3 от 29.05.2023 об устранении выявленных нарушений в срок до 28.07.2023 (в соответствии с уведомлением о внесении изменений в предписание от 03.07.2023 б/н).

С целью установления исполнения указанного предписания на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 18.08.2023 № 322-р по согласованию с Прокуратурой Омской области административным органов проведена повторная проверка

ООО «ГК «Энергосистемы» при строительстве Объекта в период с 23.08.2023 по 28.08.2023, по результатам проведения которой 28.08.2023 составлен акт внеплановой выездной проверки № 05-07/152 о неисполнении Обществом ранее выданного предписания в части пунктов 1 и 4, а именно:

- не выполнен демонтаж лестничных маршей и лобовых железобетонных балок – нарушение листа 27 проектной документации Объекта № р-15931-КР;

- отсутствие исполнительной документации на устройство фундаментов и монтаж металлических стоек под балконы – нарушение требований проектной документации Объекта № р-15931-ПОС-ТЧ, лист 14.

Выявив факт неисполнения предписания № 05-09/3 от 29.05.2023 в установленный срок, Госстройнадзор Омской области 04.09.2023 составил протокол № 51 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Госстройнадзор Омской области обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае протокол об административном правонарушении вынесен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора является проверка выполнения требований, установленных ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями указанного Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ).

Госстройнадзором Омской области проведена выездная проверка в отношении заинтересованного лица при осуществлении им деятельности по строительству Объекта, результаты которой зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки № 05-07/81 от 29.05.2023.

В ходе проведения указанной проверки выявлены нарушения, в том числе:

- не выполнен демонтаж лестничных маршей и лобовых железобетонных балок – нарушение листа 27 проектной документации Объекта № р-15931-КР;

- отсутствие исполнительной документации на устройство фундаментов и монтаж металлических стоек под балконы – нарушение требований проектной документации Объекта № р-15931-ПОС-ТЧ, лист 14.

Ввиду установления приведенных нарушений Обществу выдано предписание № 0509/3 от 29.05.2023 об устранении выявленных нарушений в срок до 28.07.2023 (в соответствии с уведомлением о внесении изменений в предписание от 03.07.2023 б/н).

С целью установления исполнения указанного предписания на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 18.08.2023 № 322-р по согласованию с Прокуратурой Омской области административным органов проведена повторная проверка ООО «ГК «Энергосистемы» при строительстве Объекта в период с 23.08.2023 по 28.08.2023, по результатам проведения которой 28.08.2023 составлен акт внеплановой выездной проверки № 05-07/152 о неисполнении Обществом ранее выданного предписания.

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом по существу не оспаривается наличие перечисленных в предписании № 05-07/152 от 29.05.2023 нарушений, а также неустранение нарушений, перечисленных в пунктах 1, 4 указанного предписания, в установленный данным предписанием срок.

Доказательств оспаривания указанного предписания сторонами представлено не было.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства при осуществлении строительной деятельности в материалах дела не содержится.

Заинтересованным лицом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Обществом указанное право было реализовано, в связи с чем согласно уведомлению о внесении изменений в предписание от 03.07.2023 б/н срок исполнения предписания в части пунктов 1, 4 административным органом был продлен с 30.06.2023 до 28.07.2023.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Указанное правонарушение не признается судом малозначительным в силу

следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По убеждению суда, характер совершения правонарушений не свидетельствуют об их исключительности.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Госстройнадзором Омской области не установлено наличие отягчающих обстоятельств.

Учитывая положения частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, суд находит возможным требование заявителя удовлетворить, привлечь ООО «ГК «Энергосистемы» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Энергосистемы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 195271, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ПИСКАРЕВКА, КОНДРАТЬЕВСКИЙ ПР-КТ, Д. 72, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 9-Н, ОФИС 309/6) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Реквизиты для перечисления денежных средств:

Единый казначейский счет: 40102810245370000044; Номер казначейского счета: 03100643000000015200; Получатель: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 04521055300); ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001; Банк получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г.Омск; БИК: 015209001, ОКТМО: 52701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник