Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А68-11171/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;  e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru;  http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                           Дело № А68-11171/2022

Резолютивная часть решения объявлена «16» мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «17» мая 2024 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Анциферовой А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 22.09.2022 по делу № 071/04/9.21-773/2022 и прекращении производства по делу, об отмене представления от 22.09.2022 по делу                                  № 071/04/9.21-773/2022,

при участии в заседании:

от публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» - представитель ФИО1 по доверенности от 28.03.2024 № Д-ТЛ/52, диплом КБ № 01378 ФГБОУ ВПО «Тульский государственный университет» 30.06.2012, 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области - руководитель ФИО2 по удостоверению № 28386 от 11.09.2023,   

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее -                            ПАО «Россети Центр и Приволжье», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Тульское УФАС России, управление) с заявлением об отмене постановления от 22.09.2022 по делу № 071/04/9.21-773/2022, о признании недействительным представления от 22.09.2022 по делу № 071/04/9.21-773/2022.

Тульским УФАС России представлен отзыв, согласно которому ответчик считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

13.07.2022 (вх. 4273) и 18.07.2022 (вх. 4363, направленное Федеральной антимонопольной службой России) в Тульское УФАС России поступило заявление гр. ФИО3 о нарушении филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), в части нарушения срока технологического присоединения ее объекта, расположенного по адресу: Тульская обл., Ленинский район, с/п Шатское, ДНП «Кондитер», дом № 132, кадастровый номер 71:14:021043:213.

21.12.2021 между гр. ФИО3 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» заключен договор об осуществлении технологического присоединения №711076027, которым предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения, то есть до 21.06.2022 включительно.

На момент обращения заявителя в антимонопольный орган и возбуждения административного дела мероприятия по технологическому присоединению его объекта не выполнены.

Также ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении им подпункта «Б» пункта 16, пункта 110 Правил № 861.

22.09.2022 руководителем Тульского УФАС России вынесено постановление по делу № 071/04/9.21-773/2022 о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере  1 000 000 руб.

Также 22.09.2022 руководителем Тульского УФАС России вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по указанному делу.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением ПАО «Россети Центр и Приволжье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением и дополнениями к нему.  

ПАО «Россети Центр и Приволжье» указывает, что в технических условиях к договору об осуществлении технологического присоединения №711076027, заключенного с ФИО3, был согласован перечень подлежащих выполнению сторонами мероприятий для присоединения к электрическим сетям энергоустановок Заявителя (п. 10 – обязательства Сетевой организации, п. 11 – обязательства Заявителя).

При выполнении проектных и строительных работ был выявлен ряд объективных факторов, препятствующих исполнению мероприятий в установленный договором срок, о чем был поставлен в известность Заявитель.

Между гр. ФИО3 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» была достигнута договоренность о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 30.11.2022 и заключено дополнительное соглашение № 1 к договору ТП от 01.08.2022.

В дополнении к жалобе ПАО «Россети Центр и Приволжье» ссылается на то, что в производстве Центрального районного суда города Тулы находится дело № 2-652/2023 по исковому заявлению гр. ФИО3 к ПАО «Россети Центр и Приволжье» о выполнении мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств № 711076027 от 21.12.2021 и встречному исковому заявлению ПАО «Россети Центр и Приволжье» к ФИО3 о признании недействительным вышеуказанного договора.

Решением Центрального районного суда города Тулы от 29.05.2023 исковые требования гр. ФИО3 оставлены без удовлетворения, встречные исковые требования ПАО «Россети Центр и Приволжья» удовлетворены в полном объеме.

Тульским УФАС России представлен отзыв, согласно которому административный орган просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 АПК РФ заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела установлено, что дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в числе прочего, нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «Россети Центр и Приволжьем» является субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по передаче электрической энергии по принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства.

Положения пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) устанавливают, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Пунктом 3 Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 16 Правил № 861 договор технологического присоединения должен содержать существенное условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и для заявителей, указанных в пунктах 1 пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 данных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 месяцев (абзац тринадцатый подпункта «б»).

Таким образом, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению имеет императивный характер, установлен нормативно именно потому, что в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги.

Согласно пункту 110 Правил № 861 по результатам выполнения сетевой организацией и заявителем, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация составляет в форме электронных документов и размещает в личном кабинете заявителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 21.12.2021 между гр. ФИО3 и сетевой организацией заключен договор об осуществлении технологического присоединения, пунктом 6 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения, то есть до 21.06.2022 включительно.

После истечения вышеуказанного срока, 01.08.2022 между гр. ФИО3 и ПАО «Россети Центр и Приволжье» было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору ТП, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению был продлен до 30.11.2022.

На момент обращения заявителя в антимонопольный орган и возбуждения административного дела мероприятия по технологическому присоединению его объекта не выполнены, обратного управлением не установлено, обществом не доказано.

Суд отмечает, что предусмотренный п. 16 Правил № 861 срок является предельным и исчисляется с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Действующее законодательство не содержит оснований для продления данного срока либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологическое присоединение объекта потребителя.

Между тем судом установлено, что в производстве Центрального районного суда города Тулы находилось дело № 2-652/2023 по исковому заявлению гр. ФИО3 к ПАО «Россети Центр и Приволжье» о выполнении мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств № 711076027 от 21.12.2021 и встречному исковому заявлению ПАО «Россети Центр и Приволжье» к ФИО3 о признании недействительным вышеуказанного договора.

При рассмотрении дела судом установлено, что объект, принадлежащий гр. ФИО3, имеет технологическое присоединение к электрическим сетям, необходимость в осуществлении повторного технологического присоединения к электрическим сетям отсутствует, поскольку это приведет к нарушению принципа однократности, закрепленного в ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике».

Решением Центрального районного суда города Тулы от 29.05.2023 по делу № 2-652/2023 исковые требования ФИО3 к ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» о выполнении мероприятий по технологическому присоединению электропринимающих устройств, взыскании судебных издержек, оставлены без удовлетворения, а встречные исковые требования ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» к ФИО3 о признании договора об осуществлении технологического присоединения от 21.12.2021, заключенного между ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» и ФИО3 и дополнительного соглашения № 1 от 01.08.2022 к договору №711076027 от 21.12.2021 об осуществлении технологического присоединения, недействительными, взыскании судебных расходов, удовлетворены.

Вышеуказанное решение вступило в законную силу 30.08.2023.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные Центральным районным судом города Тулы при рассмотрении дела № 2-652/2023, имеют для настоящего спора преюдициальное значение и не подлежат переоценке.

Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21.12.2021 № 717076027, заключенный между ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» и ФИО3, и дополнительное соглашение № 1 от 01.08.2022 к договору №711076027 от 21.12.2021 об осуществлении технологического присоединения признаны недействительными.

Признание в судебном порядке договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21.12.2021 № 717076027 и дополнительного соглашение № 1 от 01.08.2022 к договору №711076027 от 21.12.2021 об осуществлении технологического присоединения недействительными влечет отсутствие у ПАО «Россети Центр и Приволжье» обязанности по выполнению мероприятий, предусмотренных договором, с момента его заключения.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, оспариваемое постановление Тульского УФАС России от 22.09.2022 № 071/04/9.21-773/2022 о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» к административной ответственности по ч. 2 статьи 9.21                  КоАП РФ и представление от 22.09.2022 по делу № 071/04/9.21-773/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения подлежат отмене.

Согласно п. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 22.09.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении                                 № 071/04/9.21-773/2022 о привлечении публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконным и отменить представление от 22.09.2022 по делу                                  № 071/04/9.21-773/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья                                                                                                        Л.В. Елисеева