Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А56-121701/2019

4739/2020-80357(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121701/2019
18 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Бугорской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балахниной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Кампес» (место нахождения: 187300, Ленинградская область, Кировский район, пгт. Мга, ул. Железнодорожная, д. 59, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградкой области (191124, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2, литер А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, обязании принять решение

при участии: от заявителя: ФИО1 (на основании доверенности от 03.06.2019) от заинтересованного лица: не явился (извещен)

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Кампес» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Комитета, обязании Комитета принять решение о предоставлении заявителю в аренду без торгов лесного участка с кадастровым номером 47:00:000000:2:494 площадью 22,97 га., местоположение: Кировское лесничество, Березовское участковое лесничество, (северная часть), кварталы № 13 (части выделов 8, 8.1, 30), № 20 (части выделов 5.1, 10, 11, 31), № 23 (части выделов 1, 2, 10.1, 23).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Заинтересованное лицо явку своего представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Заслушав позицию заявителя, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд счел возможным рассмотреть спор по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами ЛОД 00808 ТЭ с целевым назначением – добыча строительного песка и песчано-гравийного материала на Малуксинском месторождении (участки Малукса I и II) в Кировском районе Ленинградской области со сроком действия до 31.12.2026.

28.08.2019 Общество обратилось в Комитет с заявлением № 135

(вх. № 01-22038/2019 от 03.09.2019) о предоставлении в аренду до 31.12.2026 без торгов части лесного участка общей площадью 22,97 га, с кадастровым номером 47:00:000000:2/94, местоположение: Кировское лесничество Березовское участковое лесничество (северная часть) – эксплуатационные леса, квартал № 13 части выделов 8, 30; квартал № 20, части выделов 5, 10, 1, 31; квартал № 23 части выделов 1, 2,10, 23; цель использования: разработка месторождения полезных ископаемых – для добычи строительного песка и песчано-гравийного материала на Малуксинском месторождении (участок Малукса I); обоснование: разработка месторождения полезных ископаемых, расположенного в границах горного отвода согласно лицензии на право пользования недрами ЛОД 00808 ТЭ.

В связи с тем, что ни решение о предоставлении испрошенного лесного участка в аренду, ни решение об отказе в заключении такого договора Комитетом не принято, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПк РФ)

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу положений, содержащихся в части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Частью 2 статьи 43 ЛК РФ установлено, что для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Частью 2 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Согласно части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

Как следует из подпункта 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях предоставления таких участков для разведки и добычи полезных ископаемых.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу абзаца второго статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, необходимым условием предоставления лесного участка в аренду без проведения торгов для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

В соответствии с частью 6 статьи 73.1 ЛК РФ порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка

уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Положением о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014

№ 341, к полномочиям Комитета отнесены вопросы предоставления в аренду лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов, утвержденным постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.05.2018 № 29-пг, срок предоставления государственной услуги составляет не более 30 календарных дней с даты получения Комитетом заявления и прилагаемых к нему документов. По результатам рассмотрения принимается решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

При таких обстоятельствах установленный действующим законодательством срок рассмотрения заявления Общества о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного лесного участка истек.

В нарушение части 1 статьи 65 и части 1 статьи 131 АПК РФ заинтересованное лицо не представило допустимые и достоверные доказательства, опровергающие заявленные требования, а также отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований.

Непредставление отзыва на иск расценено судом как отсутствие у ответчика обоснованных возражений по существу заявленных к нему требований применительно к части 31 статьи 70 АПК РФ

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие Комитета не соответствует статье 73.1 ЛК РФ, статье 39.17 ЗК РФ, статье 25.1 Закона о недрах и нарушает права и законные интересы Общества, которое вправе претендовать на предоставление ему лесного участка в аренду без проведения торгов для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Следовательно, государственная пошлина, уплаченная истцом, возмещается истцу ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины взыскиваются с Комитета в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области принять решение о предоставлении акционерному обществу «Кампес» в аренду без торгов лесного участка с кадастровым номером 47:00:000000:2:494 площадью 22,97 гектара, местоположение: Кировское лесничество, Березовское участковое лесничество, (северная часть), кварталы № 13 (части выделов 8, 8.1, 30), № 20 (части выделов 5.1, 10, 11, 31), № 23 (части выделов 1, 2, 10.1, 23).

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу акционерного общества «Кампес» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Бугорская Н.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 20.08.2019 10:06:30

Кому выдана Бугорская Наталья Анатольевна