Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А57-4704/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4704/2021
15 сентября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Стройресурс»,

заинтересованные лица:

Администрация Энгельсского муниципального района,

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района,

ФИО2,

ООО «Юнион Управление Активами»,

Управление обеспечения градостроительной деятельности Администрации Энгельсского муниципального района,

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района,

председатель Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района ФИО3,

о признании недействительным распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 13.01.2021 № 22-р;

об обязании Администрацию Энгельсского муниципального района предварительно согласовать предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью 1455 кв.м., расположенного по адресу: <...> р-н участка 40, с целью использования коммунального обслуживания,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО4, по доверенности от 11.01.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (далее - ООО «Стройресурс», заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным и отмене распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее - Комитет) от 13.01.2021 № 22-р; обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) предварительно согласовать предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1140 кв. м. с целью использования - коммунальное обслуживание, с местоположением: <...> р-н участка 40 и утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 28.12.2020 общество, на основании пункта 4 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1455 кв. м. с местоположением: <...> район дома 40.

Целью использования земельного участка в заявлении было указано - коммунальное обслуживание.

К заявлению были приложены, в том числе, схема расположения земельного участка площадью 1455 кв.м., договор о подключении к сетям теплоснабжения с ФИО2, заявление ФИО2 о заключении договора технологического присоединения объекта теплоснабжения.

Распоряжением комитета от 13.01.2021 № 22-р «Об отказе ООО «Стройресурс» в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с местоположением: <...> р-н участка 40 утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» обществу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1455 кв.м. и утверждении схемы расположения земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в суд с настоящими требованиями, указав, что ООО «Стройресурс» осуществляет деятельность, связанную с производством и распределением пара и горячей воды (тепловой энергии), в связи с чем, в соответствии с положениями пункта 4 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ является юридическим лицом, имеющим право на приобретение участка под коммунальное обслуживание без проведения торгов.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из положений статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Согласно положениям части 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 2 части 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, обращаясь в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения, общество преследовало целью получение земельного участка для организации теплоснабжения объекта недвижимости - здания телятника с кадастровым номером 64:38:040248:30, принадлежавшего на момент обращения заявителя ФИО2, в подтверждение чего обществом в уполномоченный орган представлялись договор о подключении к сетям теплоснабжения с ФИО2, заявление ФИО2 о заключении договора технологического присоединения объекта теплоснабжения.

Поскольку иных документов относительно планируемых к размещению на испрашиваемом земельном участке объектов теплоснабжения, в частности, обоснования площади испрашиваемого участка применительно к площади планируемого к размещению объекта теплоснабжения, обществом в уполномоченный орган не представлялось, суд приходит к выводу, что обществом участок испрашивался для размещения сетей теплоснабжения.

Документов, на основании которых суд при рассмотрении настоящего дела, либо уполномоченный орган при рассмотрении заявления общества, могли бы придти к выводу, что обществом земельный участок испрашивался для возведения на него какого-либо объекта недвижимости для целей теплоснабжения, в частности, здания котельной, в материалы дела не представлено.

Какой-либо проектной документации, материалов обоснования площади испрашиваемого земельного участка применительно к площади, необходимой для эксплуатации планируемого к строительству объекта недвижимости, обществом в уполномоченный орган не представлялось.

Из представленного в материалы дела в ходе судебного разбирательства технического задания на проектирование автономного теплоснабжения производственного здания в поселке Пробуждение Энгельсского района Саратовской области, учитывая отсутствие в данном документе каких-либо дат составления, не усматривается ни то, что указанное техническое задание было составлено на момент обращения общества в уполномоченный орган, ни то, что оно подтверждает намерения общества возвести на испрашиваемом земельном участке котельную.

Главой V.6 ЗК РФ предусмотрены порядок и основания использования земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктами 3 и 6 части 1 статьи 39.33. ЗК РФ к таким случаям отнесены: строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36. ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1, 7 Постановления Правительства Российской Федерации N 1300 предусмотрено, что подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а так же тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, отнесены к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов"; Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2015 N 6387 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги" - "Выдача разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута".

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 39.23 ЗК РФ, размещение, в том числе, линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, является основанием для установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей статьей публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено в пункте 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Данные нормы были внесены в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов". В пояснительной записке к указанному законопроекту содержится подробная мотивировка необходимости его принятия, в частности, авторы законопроекта указывают, что приведенные в законопроекте положения более точно регулируют существующие экономические отношения, суть которых можно свести к следующему: значительную часть линейных объектов (кроме автомобильных и железных дорог) можно разместить на земельном участке, не прерывая текущую хозяйственную деятельность на нем, а значит нет необходимости образовывать соответствующие земельные участки, прекращать права на них у прежних правообладателей; достаточно установить ограничение прав, позволяющее разместить линейный объект.

При этом не требуется образования земельного участка, а, следовательно, проведение кадастровых работ и регистрационных действий, изменения категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков, изъятия или предоставления земельных участков, что существенно сокращает срок и стоимость доступа к земельным участкам.

Целесообразность использования конструкции публичного сервитута применительно именно к линейным сооружениям обусловлена также тем, что прохождение линейных сооружений по множеству земельных участков различным режимом использования должно быть приведено к единому началу именно в силу властного решения, а не частно-правового соглашения. Кроме того, должны быть обеспечены единые сроки строительства линейного объекта на всем его протяжении.

Совокупность приведенных норм законодательства с учетом воли законодателя, заложенной в основу данных норм при внесении соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, позволяет суду придти к выводу о том, что земельными участками для размещения в том числе теплосетей собственники таких объектов пользуются без их предоставления либо на основании публичного сервитута либо на основании разрешения на право пользования земельным участком без его предоставления и установления сервитута, выданного уполномоченным государственным или муниципальным органом.

При этом правовой режим пользования земельным участком не зависит от того, используется этот участок для возведения (строительства, реконструкции) объекта теплоснабжения или для оформления права пользования земельным участком под уже существующим объектом.

Указанные выводы согласуются с позициями, изложенными в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.12.2019 N Ф01-6312/2019, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 30.01.2020 N Ф06-57225/2019, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.04.2021 N Ф06-2322/2021 по делу N А49-3978/2020.

Учитывая, что общество при обращении в уполномоченный орган претендовало на получение земельного участка в целях размещения теплосетей, относящихся в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1300 к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, что заявителем не опровергнуто, однако, в данном порядке не обращалось, суд приходит к выводу, что у уполномоченного органа отсутствовали законные основания для предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждении схему расположения.

Таким образом, оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку оно не лишено возможности пользования земельным участком для размещения объектов теплоснабжения на основаниях, предусмотренных ЗК РФ, без его предоставления. В случае же наличия намерений по возведению объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке обществу необходимо предоставлять в уполномоченный орган соответствующие документы, свидетельствующие о наличии намерений по возведению конкретных объектов, что возлагает на заявителя, в том числе, обязанность по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Стройресурс» требований, отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева