Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А40-1845/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  № А40-1845/24-93-10
31 мая 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено  31 мая 2024 года.                                                                          


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Альтернативные системы Делюкс" (117638, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.10.2005, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

к Управе района Кунцево города Москвы (121552, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 773101001)

третье лицо Товарищество собственников жилья Оксиджен (121552, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КУНЦЕВО, ЯРЦЕВСКАЯ УЛ., Д. 27, К. 1, КВ. 24, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2022, ИНН: <***>, КПП: 773101001)

Государственная жилищная инспекция города Москвы (129090, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

о признании незаконным действия по организации и проведению открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 121552, <...> (Извещение № 22000183430000000016 от 26.10.2023).

при участии:

от истца – ФИО1 дов. от 10.01.2023, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов. от 23.05.2023, диплом.

от третьих лиц – 1) ФИО3 дов. от 02.04.2024, диплом, ФИО4 председатель правления на основании выписки из ЕГРЮЛ, паспорт. 2) ФИО5 дов. от 22.12.2023, 



УСТАНОВИЛ:

ООО "Альтернативные системы Делюкс"  обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным действия по организации и проведению открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 121552, <...> (Извещение № 22000183430000000016 от 26.10.2023) (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что волеизъявление собственников является преимущественным правом на определение судьбы своего имущества. При этом обязанность органов местного самоуправления по отбору управляющей организации играет компенсаторную роль в случае, когда правообладатели не имеют намерений самостоятельно определять порядок управления. Проведение конкурса и определение иной управляющей организации влечет фактическую отмену решения собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, реализовавших свое право на определение способа управления, предоставленного им нормами жилищного законодательства. По мнению заявителя своими действиями по проведению открытого конкурса Управа района Кунцево г. Москвы создает реальную угрозу ущемления прав и законных интересов собственников помещений МКД, создавших для управления многоквартирным домом ТСЖ ОКСИДЖЕН и заключивших договор управления с ООО «Альтернативные Системы Делюкс» до дня проведения конкурса.

Управой района Кунцево города Москвы представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку при отсутствии  в реестре лицензий города Москвы информации по управлению многоквартирным домом, органом местного самоуправления должен быть организован открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Государственная жилищная инспекция города Москвы представила письменные пояснения, согласно которым указала фактические обстоятельства, поддержав позицию Управы района Кунцево города Москвы

Товарищество собственников жилья Оксиджен представило письменные пояснения, согласно которым указало фактические обстоятельства, поддержав позицию заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, Мосжилинспекции, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель третьего лица, ТСН Оксиджен, поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, 12.12.2021 собственниками жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...> было проведено общее собрание собственников (далее – ОСС), оформленное Протоколом № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 12.12.2021. Вид собрания: внеочередное общее собрание собственников. Форма проведения собрания: очно-заочное голосование. Большинством голосов, а именно более 67 % от общего числа собственников МКД, было принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом – управление товариществом собственников жилья ТСЖ ОКСИДЖЕН (ОГРН <***> ИНН <***>) и расторжении договора управления МКД с ООО «Юнисервис», в связи со сменой способа управления и неудовлетворительным качеством содержания и обслуживания дома.

12.02.2022 состоялось заседание правления ТСЖ ОКСИДЖЕН, оформленное протоколом № 1 от 12.02.2022. На указанном заседании, в соответствии с п.1. ст. 137 и п.1. ст. 148 ЖК РФ и на основании п.11.9.4 Устава правлением ТСЖ ОКСИДЖЕН было принято решение о заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «Альтернативные Системы Делюкс» ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Заявитель).

14.02.2022 заявителем ООО «Альтернативные Системы Делюкс» в соответствии с требованиями части 2 ст. 198 ЖК РФ и Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 07.10.2021 № 938/пр (далее – Порядок) направлено заявление в Мосжилинспекцию о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в отношении многоквартирногодома по адресу: <...> (исх. № АСД22-ИИП/839 от 14.02.2022).

Распоряжением Мосжилинспекции от 12.04.2022 № 11738-РЛ внесены изменения в реестр лицензий г. Москвы, согласно которому с 01.05.2022 включены в реестр лицензий г. Москвы сведения о том, что ООО «Альтернативные Системы Делюкс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, лицензия № 077001923 от 22.04.2015) осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 121552, <...>.

Распоряжением Мосжилинспекции № 11978-РЛ от 30.05.2022 года, на основании протокола ОСС 1/2022 от 09.04.2022 года, многоквартирный дом по адресу: <...>) был исключен из реестра лицензий г. Москвы ООО «Альтернативные системы Делюкс» и в реестр лицензий г. Москвы включено ООО «Юнисервис».

Решением Никулинского районного суда города Москвы от 09.02.2023 года по делу № 02-699/20 решения общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, оформленные протоколом № 1/2022 от 09.04.2022 года - признаны недействительны.

Апелляционным определением Мосгорсуда от 02.08.2023 (дело № 33-31409/2023) решение Никулинского районного суда оставлено в силе.

Распоряжением Мосжилинспекции от 13.10.2023 № 15858-РЛ ООО «Юнисервис» было исключено из реестра лицензий города Москвы на управление спорным МКД.

На основании исключения из реестра лицензий города Москвы ООО «Юнисервис» по спорному многоквартирному дому, в адрес Управы района Кунцево было направлено письмо, согласно которому: «В соответствии подпунктом «б» пункта 4 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом», информируем об исключении из реестра лицензий города Москвы сведений, о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Юнисервис» (ИНН <***>) осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, ул. Ярцевская, д. 27, корн. 1. (далее - МКД).

Учитывая вышеизложенное, сообщаем о необходимости оказать содействие в создании условий для реализации собственниками помещений в многоквартирных домах и их объединениями прав и обязанностей по управлению многоквартирными домами, обеспечить организационную и информационную поддержку в вопросах проведения общих собраний собственников помещений в МКД, а в случае не принятия собственниками помещений в МКД решений о выборе способа управления МКД и избрания управляющей организации организовать открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД.»

Закон обязывает управляющую надлежащим образом выполнять свои обязательства по управлению многоквартирного дома до наступления событий, предусмотренных ч.3 ст. 200 Жилищного кодекса РФ.

Вместе с тем, исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса (ч. 6 ст. 198 ЖК РФ).

При этом в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 данной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 данной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 данной статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 данного Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 данной статьи и части 5 статьи 200 указанного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня  проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).

Таким образом, законом не исключено право органа местного самоуправления выбора управляющей организации до момента проведения общих собраний собственников или конкурсных процедур.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 данной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 данной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в  течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 данной статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 данного Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 данной статьи и части 5 статьи 200 указанного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 75 конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится в случаях, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В связи с отсутствием в реестре лицензий города Москвы информации по указанному МКД об управлении, в соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правилами проведения органом местного самоуправления  открытого  конкурса по  отбору управляющей  организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», управой района Кунцево города Москвы был организован открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: ул. Ярцевская, д. 27, корп. 1.

06 октября 2023 года в адрес Мосжилинспекции от ООО «Альтернативные системы Делюкс» поступило заявление о включении в реестр лицензий города Москвы по адресу: <...> на основании решения Никулинского районного суда города Москвы от 09.02.2023 по делу №2-699/23.

Распоряжением Мосжилинспекции от  01.12.2023 отказано во внесении изменений в реестр лицензий, поскольку в нарушение пункта 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещено в читаемом виде приложение № 1, относящееся к протоколу от 12.12.2021 № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Ввиду вступившего в законную силу решения суда, а также отсутствия управляющей организации по управлению МКД, Мосжилинспекцией в адрес Управы района Кунцево города Москвы 05.12.2023 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в порядке, в части осуществления мероприятия по назначению временной управляющей организации для управления МКД, а также по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации на основании ч. 4. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с п. 2.1.20, 2.1.20(1) Положения об управе города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75.

На основании вышеуказанного, нарушений законодательства Российской Федерации в действиях Управы района Кунцево города Москвы, не имеется.

Ссылка заявителя на то, что действия  Управы района Кунцево города Москвы по проведению конкурса были совершены ранее вынесенного предостережения, само по себе не свидетельствует о незаконности ее действий, поскольку на момент объявления конкурса в реестре лицензий города Москвы информация по управлению многоквартирным домом отсутствовала.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков -нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Вместе с тем, конкурс, проведенный Управой района Кунцево в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> признан несостоявшимся.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушения законных прав и интересов ООО "Альтернативные системы Делюкс", которые подлежат восстановлению также отсутствуют, что в силу ст.198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ, 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований  – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству .

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                                В.Д.Поздняков