Решение от 12 мая 2017 г. по делу № А41-14503/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-14503/17
12 мая 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2017 года Полный текст решения изготовлен 12 мая 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ФИРМА «ЛАМИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 05.02.1992, юридический адрес: 143026, Московская область, Одинцовский район, рабочий <...>), Общества с ограниченной ответственностью «Победа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 11.11.1994, юридический адрес: 143026, <...>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 12.04.1996, юридический адрес: 143009, <...>),

третье лицо: Администрация Одинцовского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.09.2002, юридический адрес: 143009, <...>), Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143969 ,<...>; фактический адрес: 143407, <...>), Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 24.08.2000, юридический адрес: 143407, <...>),

о признании недействительным решения об отказе в приобретении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0020411:192 и 50:20:0020411:193; об обязании принять решение о приобретении в собственность за плату без проведения торгов указанных земельных участков и направить проекты договоры купли-продажи земельных участков

при участии в заседании представителей сторон, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИРМА «ЛАМИ»» (далее – ООО «ФИРМА «ЛАМИ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее – Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского района), в котором просит суд:

1. Признать недействительным решение об отказе в приобретении в собственность за плату ООО «ФИРМА «ЛАМИ» и ООО «Победа» земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0020411:192 и 50:20:0020411:193 соответственно;

2. Принять решение о приобретении в собственность за плату без проведения торгов:

- ООО «ФИРМА «ЛАМИ» - земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 112 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 50:20:0020411:192, расположенного по адресу: <...>, арендуемого Обществом по Договору № 2234 аренды земельного участка от 12.03.2008 г., заключенному между Муниципальным образованием «Одинцовский муниципальный район Московской области» и Обществом с ограниченной ответственностью «ФИРМА «ЛАМИ»;

основание предоставления земельного участка - подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации;

вид права, на котором Заявитель желает приобрести земельный участок - собственность;

цель использования земельного участка - для обслуживания торгового комплекса.

- ООО «Победа» - земельного участка, находящегося в государственной собственности общей площадью 565 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 50:20:0020411:193, расположенного по адресу: <...>, арендуемого Обществом по Договору № 2230 аренды земельного участка от 11.03.2008г., заключенному между Муниципальным образованием «Одинцовский муниципальный район Московской области» и Обществом с ограниченной ответственностью «Победа»;

- основание предоставления земельного участка - подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации;

-вид права, на котором Заявитель желает приобрести земельный участок — собственность; - цель использования земельного участка - для обслуживания торгового комплекса.

3. Подготовить и направить в адрес ООО «ФИРМА «ЛАМИ» и ООО «Победа» проекты договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0020411:192 и 50:20:0020411:193 соответственно.

В ходе судебного разбирательства в качестве соистца в дело вступило Общество с ограниченной ответственностью «Победа» (далее – ООО «Победа»).

В обоснование своих требований заявители указали, что общества обратились к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0020411:192 и 50:20:0020411:193, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «ФИРМА «ЛАМИ» и ООО «Победа» на праве собственности, однако, заинтересованное лицо отказало заявителям в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность. Считая данные отказы незаконными и не соответствующими нормам действующего законодательства, заявители просят суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Одинцовского муниципального района Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Представитель заявителей в судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в удовлетворении требований просил отказать, указывая, что оспариваемые отказы являются обоснованными и законными.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области в удовлетворении требований просил отказать, указывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объектов транспорта, в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 года № 230/8.

Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского района, Министерства имущественных отношений Московской области, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону;

- нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий

(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ

от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «ФИРМА «ЛАМИ» на праве собственности принадлежит часть здания, назначение: нежилое, площадь 41.4 кв.м, количество этажей 1, адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый номер 50:20:0020101:3246, о чем 21.02.2001 года в ЕГРП внесена соответствующая регистрационная запись, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН.

ООО «Победа» на праве собственности принадлежит часть здания, назначение: нежилое, площадь 173.4 кв.м, количество этажей 1, мансарда № 1, адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый номер 50:20:0020101:3247, о чем 21.02.2001 года в ЕГРП внесена соответствующая регистрационная запись, что подтверждается выпиской из ЕГРН

Часть здания, принадлежащая на праве собственности ООО «ФИРМА «ЛАМИ» расположена на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0020411:192, а часть здания, принадлежащая на праве собственности ООО «Победа» расположена на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0020411:193.

Ранее земельный участок с кадастровым номером 50:20:0020411:192, общей площадью 112 кв.м, был предоставлен ООО «ФИРМА «ЛАМИ» на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка от 12.03.2008 года № 2234, заключенного между обществом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского района.

Земельный участок с кадастровым номером 50:20:0020411:193, общей площадью 565 кв.м, был предоставлен ООО «Победа» на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка от 11.03.2008 года, заключенного между

обществом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского района.

18.08.2016 года заявители обратились с заявлением от 17.08.2016 года в Администрацию Одинцовского района, в котором просили предоставить в собственность ООО «ФИРМА «ЛАМИ» и ООО «Победа» земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0020411:192 и 50:20:0020411:193 соответственно под объектами недвижимо имущества, принадлежащими обществам на праве собственности.

Письмом от 23.11.2016 года № М503-7202796677-3437027 Комитет по управлению имуществом администрации Одинцовского района отказал обществам в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, в связи с тем, что данные земельные участки расположены в зоне планируемого размещения объектов транспорта, в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 года № 230/8.

Посчитав, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителей, последние обратились в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015 года), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для

уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных

договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Между тем, как следует из материалов дела и подтверждается информацией, предоставленной Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области, в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 года № 230/8, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне планируемого размещения объектов транспорта (зона ВСМ), в связи с чем, данные земельные участки ограничены в гражданском обороте.

Доказательств того, что испрашиваемые земельные участки не входят в границы земель предназначенных для нужд организации размещения объектов транспорта (зона ВСМ), утвержденных в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, заявителями в суд не представлено.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно положениям пункта 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений пункта 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 1 статьи 10 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях:

1) федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения;

2) оборона страны и безопасность государства; 3) энергетика; 4) высшее образование;

5) здравоохранение.

Согласно пункту 3 статьи 10 Градостроительного кодекса РФ, подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 1 настоящей статьи. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации в соответствующих области или областях может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования Российской Федерации. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется применительно ко всей территории Российской Федерации. По решению Президента Российской Федерации или решению Правительства Российской Федерации подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться применительно к части территории Российской Федерации.

Схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения (пункт 4 статьи 10 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Градостроительного кодекса РФ, в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В силу положений пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В данном случае материалами дела подтверждается, что испрашиваемые земельные участки в соответствии со Схемой территориального планирования, утвержденной в установленном законом порядке, относятся к территории, предназначенной для нужд организации размещения высокоскоростной железнодорожной магистрали (Москва-Смоленск-Красное).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании изложенного суд считает, что испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены в собственность ООО «ФИРМА «ЛАМИ» и ООО «Победа».

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд

в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской

Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков