Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А34-1469/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1469/2024
г. Курган
27 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Качаевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Курганские прицепы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана

о признании незаконным ненормативного акта

третье лицо: Администрация города Кургана,

при участии:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 07.12.2023, диплом, паспорт;

от третьего лица: ФИО1, диплом, паспорт, доверенность от 11.12.2023;

установил:

Акционерное общество "Курганские прицепы" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Кургана (далее - заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным решения Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений от 19.01.2024 за исх. № 75.4-711а об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Определением суда от 02.05.2024 произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица - Администрацию города Кургана (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрация города Кургана (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрацию города Кургана привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте заседания извещен.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица, третьего лица пояснил, что позиция по существу требований не изменилась.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

22.01.2021 между заявителем (арендатор) и Администрацией города Кургана (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка № 3.

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды, арендодатель передает однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства, а арендодатель принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 45:25:040104:86, площадью 8900 кв.м., в границах указанных, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24 декабря 2020 г. № КУВИ-002/2020-5137273 8, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью. Адрес участка: <...>. Разрешенное использования участка: автомобилестроительная промышленность (производство прицепов), для размещения промышленных объектов (п. 1.2. договора).

Срок аренды участка устанавливался в соответствии с пп.6. п.8 ст.39.8 ЗК РФ на 3 года с даты подписания акта приема-передачи участка, прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью (Приложение 1). Окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Как указывает заявитель, в соответствии с проектной документацией на земельном участке заявителем было запланировано строительство двух объектов недвижимости:

- сооружение производственного склада (1 этап) площадью 294 кв.м (разрешение на строительство от 18.10.2023г.). Объект введен в эксплуатацию 20.11.2023г. №45-45:25-30-2023, право зарегистрировано-13.12.2023г., что подтверждается записью о государственной регистрации права 45:25:040104:850-45/051/2023-1, кадастровый номер 45:25:040104:850.

- здание производственного корпуса 2 этап по адресу: <...> площадью застройки 1327.50 кв.м. Разрешение на строительство от 06.10.2023г., Срок действия разрешения -06.08.2024.

В пределах срока действия Договора аренды земельного участка № 3 от 22.01.2021, заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением на предоставление в аренду на 49 лет без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 45: 25:040104:86 на основании пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, как собственник объекта недвижимости с кадастровым номером 45:25:040104:850.

Письмом Департамента Архитектуры и строительства и земельных отношений от 19.01.2024 исх. № 75.4-711а заявителю отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка на основании п.1, п.19 ст.39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с отказом Департамента Архитектуры и строительства и земельных отношений от 19.01.2024 исх. № 75.4-711а, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. В связи с чем, разрешение на строительство АО «Курганские прицепы» выдано до 06.08.2024.

Постановлением Администрации города Кургана от 05.06.2024 № 4732 «О прекращении действия разрешения № 45-45:25-121-2023 от 06 октября 2023 года на строительство здания производственного корпуса по адресу: <...>» в связи с расторжением договора аренды указанное разрешение прекратило свое действие на основании п. 3 ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ.

Между АО «Курганские прицепы» и Администрацией города Кургана 03.04.2017 был заключен договор № 66 аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:86, расположенный по ул. Пугачева (далее – участок). Разрешенное использование участка: автомобилестроительная промышленность (производство прицепов), для размещения промышленных объектов.

По истечении срока указанного договора, между АО «Курганские прицепы» и Администрацией города Кургана заключен договор от 22.01.2021 № 3 аренды вышеуказанного земельного участка на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства), пп. 2 п. 5 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

До истечения срока договора, арендатор обратился с заявлением о предоставлении участка в аренду на 49 лет без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В предоставлении участка в аренду на указанном основании заявителю было отказано на основании следующего.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Площадь участка составляет 8900 кв.м., что значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации сооружения производственного склада с кадастровым номером 45:25:040104:850, площадью 294,1 кв.м., распложенного участке и находящегося в собственности предприятия.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.6, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и их системном толковании размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком земельном участке, от назначения этого объекта и целей его использования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кургана, утвержденными решением Курганской городской Думы от 12.12 2018 г. № 203 (далее - Правила землепользования), площадь земельного участка, занятая и необходимая для использования здания, сооружения, определяется исходя из функционального назначения и площади объектов недвижимости.

Земельным кодексом Российской Федерации закреплены такие основные принципы земельного законодательства, как платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с Положением об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования города Кургана, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным решением Курганской городской Думы от 30.03. 2016 г. № 50, управление и распоряжение земельными участками на территории города Кургана осуществляется на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков в соответствии с Кодексом.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, которой установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из совокупного толкования указанных норм следует, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в аренду без проведения торгов по основанию, установленному пп. 9 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, и сооружений.

В соответствии с пп. 1.3, 1.4 ч. 1 ст. 3 Правил землепользования границы и параметры земельного участка с видом разрешенного использования, предусматривающим размещение объекта капитального строительства, и предоставленного для строительства объекта капитального строительства (за исключением видов «для индивидуального жилищного строительства», «ведение садоводства»), не являются границами и параметрами земельного участка, предоставляемого для эксплуатации и обслуживания такого объекта.

Предельный (максимальный) размер земельного участка, образуемого для эксплуатации и обслуживания объекта капитального строительства, должен включать площадь, занимаемую существующим в его границах объектом капитального строительства, и обеспечивать соблюдение установленных Правилами землепользования предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В границы образуемого земельного участка не включаются территории общего пользования (проходы, проезды, дороги) и нормативно не обоснованные территории.

Таким образом, право собственника здания, сооружения на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования. Необходимость той или иной площади земельного участка для эксплуатации находящегося на нем здания, сооружения определяется не экономическими интересами собственника объекта недвижимого имущества, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В противном случае, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка по существу направлено на обход процедур торгов, предусмотренных земельным законодательством, противоречит эффективному использованию земельных ресурсов и ограничивает конкуренцию.

В силу названных норм и принципов земельного законодательства, учитывая необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов при распоряжении земельными участками, решение вопроса о предоставлении в аренду на 49 лет участка возможно после его раздела.

Кроме того, в соответствии с разработанной Предприятием проектной документацией на участке предусмотрено строительство двух объектов недвижимости. В связи с чем, Предприятию были выданы разрешения на строительство сооружения производственного склада площадью застройки 291,8 кв.м., и здания производственного корпуса площадью застройки 1327,5 кв.м.

В настоящее время здание производственного склада, площадью застройки 291,8 кв.м., введено в эксплуатацию. Однако до настоящего времени строительство здания производственного корпуса, площадью застройки 1327,5 кв.м., (второй этап строительства в соответствии с выданным разрешением на строительство) Предприятием не осуществлено, что является неисполнением взятых на себя обязательств по ранее заключенному договору аренды участка.

Согласно пункту 19 статьи 39. Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в связи с чем, в предоставлении испрашиваемого участка в аренду АО «Курганские прицепы» отказано.

В связи с тем, что на земельном участке с кадастровом номером 45:25:040104:86 расположен объект недвижимости площадью 294,1 кв.м., находящийся в собственности у АО «Курганские прицепы» Департаментом было принято решение о разделе земельного участка 45:25:040104:86, сохраняемого в измененных границах, в целях формирования нового участка на аукцион для производственной деятельности.

Департаментом было подготовлено муниципальное задание в МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям» о подготовке схемы расположения земельного участка на раздел.

Специалистом МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям» был осуществлен совместный выезд с директором АО «Курганские прицепы» в части определения границ фактически используемых и необходимых для эксплуатации существующего здания.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Кургана, утвержденным Решением Курганской городской Думы от 12.12.2018 № 203, градостроительным регламентом установлены минимальный (максимальные) размеры земельных участков для строительства. Минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «производственная деятельность» установлен - 2000 кв.м.

Постановлением Администрации города Кургана от 15 марта 2024г. № 2232 «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:86. Новый земельный участок, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:86, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 45:25:040104:856 для производственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность (аренду) только для целей эксплуатации уже существующих зданий и сооружений.

Из изложенного следует, что АО «Курганские прицепы» имеют право обратиться в Департамент за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 45:25:040104:86 (в оставшихся границах) в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что несмотря на предложение суда заявителем не представлено обоснования возможности заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 45: 25:040104:86 после его раздела.

Таким образом, на основании изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

В.В. Асямолов