Решение от 1 сентября 2025 г. по делу № А23-3056/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-3056/2025
02 сентября 2025 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2025 года

Полный тест решения изготовлен 02 сентября 2025 года


              Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Шумкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Луневой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье», ОГРН <***>, ИНН <***>, 603001, <...>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, 248000, <...>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Опора Трейд», 140009, Московская обл., г. Люберцы, дп. Красково, пр-д Машковский, д. 1, помещ. 9, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления №040/04/9.21-29/2025 от 04.04.2025,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1, на основании доверенности                         №Д-КЛ/1357 от 19.10.2024, паспорта, диплома,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2, на основании доверенности №ДК/1/25 от 09.01.2025, удостоверения; представителя                   ФИО3, на основании доверенности №130/ДК от 15.01.2025, диплома, удостоверения,

представитель третьего лица в судебное заседание не явился,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – ПАО «Россети Центр и Приволжье», заявитель, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее – Калужское УФАС России, антимонопольный орган) №040/04/9.21-29/2025 от 04.04.2025 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общества с ограниченной ответственностью «Опора Трейд» (далее – ООО «Опора Трейд»).

ООО «Опора Трейд» о рассмотрении дела извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым отправлением, возвращенным в адрес суда, письмом, направленным по электронной почте, телефонограммой, принятой руководителем общества.

Кроме того, все определения размещены в сети Интернет в Картотеке арбитражных дел и были доступны участникам дела для ознакомления.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело слушается в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представители антимонопольного органа просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебных заседаниях пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В адрес Калужского УФАС России поступило обращение ООО «Опора Трейд» с жалобой на действия ПАО «Россети Центр и Приволжье», выразившихся в неисполнении мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В связи с рассмотрением обращения ООО «Опора Трейд» антимонопольным органом направлен запрос №АМ/5602/24 от 04.12.2024 в ПАО «Россети Центр и Приволжье» о представлении письменных пояснений по расчету стоимости платы за технологическое присоединение по заявке №10853730 от 22.05.2024 (л.д.125 т.1).

В ответе от 12.12.2024 ПАО «Россети Центр и Приволжье» (л.д.123 т.1) сообщило, что размер платы за технологическое присоединение по заявке ООО «Опора Трейд» №10853730 определен в соответствии с Приказом Министерства конкурентной политики Калужской области №239-РК от 29.11.2023, исходя из фактических мероприятий по строительству предусмотренных в технических условиях, и сформирован в следующем порядке:

- 28 818,03 руб./1 присоединение (С1 - стандартизированная ставка на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, на подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий заявителю и проверку сетевой организацией выполнения технических условий заявителем);

- 88 164 руб./км (С4 - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на строительство пунктов секционирования (реклоузеров, распределительных пунктов, переключательных пунктов) линейные разъединителя номинальным током до 100 А включительно, напряжением 1-20 кВ С4.2.1.) х 1 (суммарное количество устанавливаемых РЛН);

- 2 837 343 руб./км (С2 - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на строительство воздушных линий на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 мм2 включительно, одноцепные, напряжением 1-20 кВ С2.3.1.4.1.1) х 0,4 км (суммарная протяженность вновь строящихся линий Сетевой организацией ВЛ-10кВ);

4 845 руб./кВт (С5 - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на строительство трансформаторных подстанций (ТП), за исключением распределительных трансформаторных подстанций (РТП), с уровнем напряжения до 35 кВт (руб./кВт) однотрансформаторные (за исключением РТП), мощностью от 400 до 630 кВт включительно шкафного киоскового типа 10/04 кВ С5.1.5.2) х 520 (максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств);

- 1 814 655 руб./км (С2) х 0,48 км (суммарная протяженность вновь строящихся линий Сетевой организацией ВЛ-0,4кВ);

- 38 328 руб. за точку учета (С8 - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазные, полукосвенного включения С8.2.2. 0,4 кВ и ниже) х 3 (суммарное количество вновь монтируемых Сетевой организацией точек учета).

Итого 4 757 337,63 руб. без НДС и 5 708 805,16 руб. с НДС (20%).

ПАО «Россети Центр и Приволжье» также указало, что указанный объем мероприятий по технологическому присоединению обусловлен тем, что существующая точка присоединения расположена на опоре ВЛ-0,4 кВ, пропускная способность которой не позволяет увеличить мощность до 670 кВт. Для присоединения дополнительных энергопринимающих устройств с мощностью 520 кВт, необходимо строительство новой трансформаторной подстанции и соответствующей воздушной линии 10 кВ.

Письмом №АМ/5933/24 от 19.12.2024 ООО «Опора Трейд» сообщено, что срок рассмотрения заявления продлен на 30 дней (л.д.122 т.1).

Письмом №АМ/5958/24 от 19.12.2024 (л.д. 121 т.1) у ПАО «Россети Центр и Приволжье» запрошены дополнительные пояснения.

Письмом №МР-7-КаЭ/016-1/380 от 17.01.2025 (л.д.119-120 т.1) ПАО «Россети Центр и Приволжье» на запрос Калужского УФАС России сообщило, что техническими условиями, разработанными на основании заявки №10853730 предусмотрены следующие мероприятия:

- монтаж линейного разъединителя номинальным током до 100 А включительно, напряжением 1-20 кВ в точке отпайки от ВЛ-10 кВ №6 ПС Кременская;

- строительство воздушной линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 мм2 включительно, одноценной, напряжением 1-20 кВ, от ВЛ-10 кВ №6 ПС Кременская до проектируемой ТП, протяженностью 0,4 км;

- строительство однотрансформаторной подстанции (за исключением РТП) машностью от 400 до 630 кВА включительно, шкафного/киоскового типа, напряжением 10/0,4 кВ;

- строительство воздушной линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 100 до 200 мм2 включительно, одноцепной, напряжением 0,4 кВ и ниже, протяженностью 3х0,16 км;

- организацию учета потребляемой электроэнергии на границе раздела балансовой принадлежности электроустановок филиала ПАО «Россети Центр Приволжье» - «Калугаэнерго» и заявителя, с установкой трехфазного прибора учета полукосвенного включения напряжением 0,4 кВ и ниже (3 шт.) типа ШУР, или при отсутствии технический возможности, в месте максимально приближенном к границе балансовой принадлежности.

Вышеперечисленные мероприятия включают в себя строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, следовательно, подлежат включению в состав платы за технологическое присоединение.

Определением Калужского УФАС России от 20.01.2025 (л.д. 114-118 т.1) в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» возбуждено дело №040/04/9.21-29/2025 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования. В определении указано, что протокол по делу об административном правонарушении будет составлен 19.02.2025 в 11.00 час.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» в антимонопольный орган представило объяснения №МР-7-КаЭ/016-1/1390 от 11.02.2025 (л.д.58-59 т.1), в которых указало, что ранее присоединенные энергопринимающие устройства заявителя подключены от опоры №14 ВЛ-0,4 кВ от Ру-0,4 кВ МТП №66 «Макарцево» запитанной по ВЛ-10 кВ №6 ПС «Кременская» от максимальной мощности 150 кВт. Максимальное возможное сечение провода, применяемого для присоединения электроустановок на уровне напряжения 0,4 кВ составляет 240 мм2, длительно допустимый ток нагрузки составляет 515 А, что позволяет присоединить не более 319 кВмощности, то есть увеличение мощности до 670 кВт в существующей точки физически невозможно.

Заместителем руководителя Калужского УФАС России в присутствии представителя ПАО «Россети Центр и Приволжье» 19.02.2025 составлен протокол об административном правонарушении по делу №040/04/9.21-29/2025, в котором указано, что действия ПАО «Россети Центр и Приволжье», выразившиеся в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям объекта ООО «Опора Трейд», образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (л.д.50-54 т.1).

В объяснениях к протоколу представитель ПАО «Россети Центр и Приволжье»  указала, что с вменяемым нарушением не согласны.

Копия протокола вручена представителю ПАО «Россети Центр и Приволжье» ФИО4 в день его составления, о чем свидетельствует ее подпись.

Определением от 19.02.2025 рассмотрение дела №040/04/9.21-29/2025 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» по части 2 статьи 9.21 КоАП назначено на 05.03.2025 в 11.30 час. (л.д.49 т.1).

Определением от 05.03.2025 рассмотрение дела №040/04/9.21-29/2025 об административном правонарушении отложено по ходатайству ПАО «Россети Центр и Приволжье», срок рассмотрения дела продлен до 06.04.2025, рассмотрение дела назначено на 04.04.2025 в 11.00 час. (л.д.47-48 т.1).

ПАО «Россети Центр и Приволжье» в Калужское УФАС России представлены письменные пояснения от 04.04.2025 (л.д. 39-46 т.1) согласно которым, ранее присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществлено в точке присоединения: выходные контакты коммутационного аппарата распределительной коробки на опоре №14 ВЛ-0,4 кВ от МТП №66 «Макарцево» от ВЛ-10 кВ №6 ПС Кременская с максимальной мощностью 150 кВт. Фактический резерв мощности на МТП-66 отсутствует, так как на МТП-66 установлен силовой трансформатор типа ТМГ-63 КВА10/0,4 кВ, что не соответствует мощности, необходимой заявителю. Возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям по существующей схеме, посредством развития существующей инфраструктуры и установлением соответствующей платы за технологическое присоединение не имеется.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом, в присутствии представителя сетевой организации, 04.04.2025 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №040/04/9.21-29/2025 об административном правонарушении, которым ПАО «Россети Центр и Приволжье» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. В постановлении указано, что в ходе рассмотрения дела установлено, что 22.05.2024 ООО «Опора Трейд» обратилось в адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье» с заявкой №10853730 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в связи с необходимостью увеличения ранее присоединенной максимальной мощности энергопринимающего устройства на 520 кВт. При этом ранее присоединенная мощность составляла 150 кВт. На основании указанной заявки сетевая организация письмом от 01.10.2024 №МР-КаЭ/033-1/12369 направила в адрес заявителя оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в пункте 10 которого размер платы был определен в сумме 5 708 805,16 руб.       В технических условиях было также заявлено, что сетевая организация осуществляет строительство воздушных линий, напряжением 1-20 кВ и 0,4 кВ, а также строительство однотрансформаторной подстанции мощностью от 400 до 630 кВА напряжением 10/0,4 кВ. Не согласившись с условиями данного договора, ООО «Опора Трейд» направило в адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье» мотивированный отказ от подписания договора. Вместе с тем сетевая организация не приняла во внимание мотивированный отказ заявителя и не скорректировала технические условия и условия договора в части расчета платы за технологическое присоединение объекта. Мероприятия, предусмотренные техническими условиями в целях увеличения мощности объекта, при их выполнении влекут развитие электрической сети ПАО «Россети Центр и Приволжье». При этом расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимые для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» необоснованно включило в договор об осуществлении технологического присоединения мероприятий, относимых к инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, за счет заявителя.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания ПАО «Россети Центр и Приволжье» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21  КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» является сетевой организацией, осуществляющей оказание услуг по передаче электрической энергии, то есть  является субъектом естественной монополии.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения действие настоящих Правил распространяется, в том числе, на случаи увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Размер платы за технологическое присоединение относится к существенному условию договора на осуществление технологического присоединения (подпункт «д» пункта 16 Правил технологического присоединения).

Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Постановление от 29.12.2011 №1178).

Согласно пункту 87 Постановления от 29.12.2011 №1178 В размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации, возникающих при оказании услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям. В состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Согласно подпункту «б» пункта 25 и подпункту «б» пункта 25.1 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей.

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Сетевая организация определяет оптимальную схему электроснабжения для каждого заявителя.

Техническое решение выбирается с учетом необходимости обеспечения надежного энергоснабжения заявителя, сохранения и не ухудшения условий электроснабжения для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации, недопустимости возникновения аварийных ситуаций.

Согласно абзацу 6 пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике (в редакции, действовавшей на момент подачи третьем лицом заявки) с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Согласно абзацу 7 пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике (в редакции, действовавшей на момент подачи третьем лицом заявки) с 1 июля 2024 года положения абзаца шестого указанного пункта не применяются при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150 кВт (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, а также в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций.

Как следует из материалов дела, ООО «Опора Трейд» обратилось в сетевую организацию с заявкой №10853730 от 24.05.2024  в целях увеличения присоединенной мощности со 150 кВт до 520 кВт (л.д. 43-44 т.1).

На основании указанной заявки сетевая организация письмом от 01.10.2024 направила в адрес ООО «Опора Трейд» оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (л.д. 127-134 т.1).

Согласно пункту 1 договора заявитель (ООО «Опора Трейд») обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

В пункте 10 договора определено, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом Министерства конкурентной политики Калужской области №239-РК от 29.11.2023 и составляет 5 708 805, 16 руб., в том числе НДС 20% в сумме 951 467,53 руб.

Неотъемлемым приложением к данному договору являются технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям «Калугаэнерго» по заявке №10853730.

Согласно пункту 7 технических условий предусмотрено 4 точки присоединения:

- «точка №1» вводные контакты коммутационного аппарата распределительной  коробки на опоре №14 ВЛ-0,4 кВ от МТП №66 «Макарцево» от ВЛ-10 кВ №6 ПС Кременская - 150 кВт;

- «точка №2» вводные контакты коммутационного аппарата устанавливаемого сетевой организацией на проектируемой ВЛ-0,4 кВ от проектируемой ТП от ВЛ-10 кВ №6 ПС Кременская - 175 кВт;

- «точка №3» вводные контакты коммутационного аппарата устанавливаемого сетевой организацией на проектируемой ВЛ-0,4 кВ от проектируемой ТП от ВЛ-10 кВ №6 ПС Кременская - 175 кВт;

- «точка №4» вводные контакты коммутационного аппарата устанавливаемого сетевой организацией на проектируемой ВЛ-0,4 кВ от проектируемой ТП от ВЛ-10 кВ №6 ПС Кременская - 170 кВт.

В пунктах 8, 9 технических условий указано, что  основным источником питания является ПС 35/10 кВ Кременская, резервный источник питания отсутствует.

Пунктом 10 технических условий предусмотрено, что сетевая организация осуществляет:

- монтаж линейного разъединителя номинальным током до 100 А включительно, напряжением 1-20 кВ в точке отпайки от ВЛ-10 кВ №6 ПС Кременская;

- строительство воздушной линий на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением до 50 мм2 включительно, одноцепной, напряжением 1-20 кВ, от ВЛ-10 кВ №6 ПС Кременская до проектируемой ТП, протяженностью 0,4 км.;

- строительство однотрансформаторной подстанции (за исключением РТП), мощностью от 400 до 630 кВт включительно шкафного/киоскового типа 10/04 кВ и ниже, протяженностью 3х0,16 км;

- строительство воздушной линии на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом сечением от 1:00 до 200 мм2 включительно, одноцепной, напряжением 0,4 кВ и ниже, протяженностью 3х0,16 км;

- организацию учета потребляемой энергии на границе раздела балансовой принадлежности электроустановок филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Калугаэнерго» и заявителя, с установкой трехфазного прибора учета полукосвенного включения напряжением 0,4 кВ и ниже (3 шт.) типа ШУР, или при отсутствии технической возможности, в месте максимально приближенном к границе балансовой принадлежности;

- проектирование и выполнение реконструкции существующей ВЛ-10 кВ №6 ПС Кременская в части монтажа ответвительной арматуры в точке присоединения;

- мероприятия по фактическому технологическому присоединению электроустановок заявителя к электрическим сетям.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Опора Трейд» к электрическим сетям осуществлено в точке присоединения: выходные контакты коммутационного аппарата распределительной коробки на опоре №14 ВЛ-0,4 кВ от МТП №66 «Макарцево» от ВЛ-10 кВ №6 ПС Кременская с максимальной мощностью 150 кВт.

Факт наличия технологического присоединения энергопринимающих устройств третьего лица к электрическим сетям в указанной точке присоединения ПАО «Россети Центр и Приволжье» не оспаривается.

Согласно технологическим условиям, выданным сетевой организацией по заявке ООО «Опора Трейд», в размер платы за технологическое присоединение включены расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов до присоединяемых в новых точках присоединения, установку на новых объектах приборов учета электрической энергии.

Суд приходит к выводу, что предусмотренные техническими условиями работы в целях увеличения мощности, фактически приводят к развитию существующей сети и не могут быть осуществлены за счет платы технологического присоединения потребителя.

Пунктом 17 Правил технологического присоединения установлено, что включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.

Из изложенного следует, что если потребитель подает заявку на увеличение мощности энергопринимающих устройств, которые ранее в надлежащем порядке технологически присоединены, то изменение схемы внешнего электроснабжения надлежит рассматривать как развитие существующей сети, которое не допускается включать в состав платы за технологическое присоединение.

ООО «Опора Трейд» подало заявку на увеличение мощности энергопринимающих устройств, которые ранее в надлежащем порядке технологически присоединены, и изменение внешней схемы технологического присоединения энергопринимающих устройств третьего лица, надлежит рассматривать как развитие существующей сети, которое не допускается включать в состав платы за технологическое присоединение.

В силу пункта 19 Правил технологического присоединения запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими правилами.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что включение сетевой организацией в технические условия к договору об осуществлении технологического присоединения мероприятий, относимых к развитию существующей сети, является навязыванием невыгодных условий и обязательств, не предусмотренных Правилами технологического присоединения, что повлекло за собой завышение размера платы за осуществление технологического присоединения (увеличение присоединенной мощности).

В силу абзаца 7 пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике расходы на реконструкцию существующей сети для заявителей свыше 150 кВт возможно включить в стоимость технологического присоединения только после 01.07.2024.

Таким образом, в случае необходимости развития существующей линии электропередач для осуществления технологического присоединения объекта мощностью свыше 150 кВт, в случае подачи заявки до 01.07.2024, сетевая организация обязана была включить указанные мероприятия в свою инвестиционную программу.

Материалами дела подтверждено, что заявка ООО «Опора Трейд» была подана до 01.07.2024, а именно 24.05.2024, таким образом, расходы на развитие существующей сети не подлежат включению в размер платы за технологическое присоединение.

Вместе с тем ПАО «Россети Центр и Приволжье» не приняло во внимание мотивированный отказ ООО «Опора Трейд» от подписания проекта договора и не скорректировало технические условия и условия договора в части расчета платы за технологическое присоединение объекта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что антимонопольным органом доказан и материалами дела подтвержден факт нарушения ПАО «Россети Центр и Приволжье» Правил технологического присоединения, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств принятия сетевой организацией всех зависящих от нее исчерпывающих мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства о защите прав потребителя, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.

Довод ПАО «Россети Центр и Приволжье» о том, что мероприятия указанные в технических условиях являются мероприятиями «последней мили», отклоняются на основании следующего.

Мероприятия «последней мили» - это мероприятия по строительству новых объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, то есть по первичному технологическому присоединению.

Принимая во внимание, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Опора Трейд» к электрическим сетям ранее уже осуществлено, суд приходит к выводу, что заявленные мероприятия к мероприятиям «последней мили» не относятся. Новая заявка подана третьим лицом именно на увеличение присоединенной мощности, соответственно и сетевая организация должна рассматривать такую заявку исключительно как увеличение мощности, а не как новое строительство.

В решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.08.2011 №ВАС-9742/11 указано, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

Доводы заявителя о том, что нарушений при установлении цены договора, с учетом принятого технического решения не имеется, отклоняется, поскольку в цену договора включены мероприятия, относимые к инвестиционной составляющей на покрытие расходов, с вязанных с развитием существующей инфраструктуры.

Довод заявителя об отсутствии возможности увеличения мощности в имеющейся точке присоединения, отклоняется.

Проведение реконструкции сети в виде увеличения максимальной мощности подразумевает улучшение качественных характеристик линии и, как следствие, увеличивает надежность электроснабжения и качество электроэнергии.

При этом в соответствии с Правилами технологического присоединения обязанность по реконструкции объектов электросетевого хозяйства возлагается на сетевую организацию. Возложение же инвестиционных расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, прямо запрещено абзацем 6 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике.

Доводы заявителя о том, что при рассмотрении дела антимонопольным органом не дана оценка представленным пояснениям, противоречит материалам дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что сетевая организация предприняла исчерпывающие меры для соблюдения указанных нормативных требований и недопущению совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения сетевой организацией данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась. Сетевая организация имела реальную и объективную возможность для соблюдения условий договора и требований Правил технологического присоединения.

При этом публичный статус ПАО «Россети Центр и Приволжье» как организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии, предопределяет повышенные требования законодательства к его деятельности, поскольку любые, не основанные на нормах права действия данной организации, нарушают права лиц, потребляющих электрическую энергию, в силу чего сетевая организация обязана надлежаще исполнять соответствующие мероприятия.           

Процедура производства по делу об административном правонарушении управлением соблюдена, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не выявлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 КоП РФ, вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В рассматриваемой случае, отсутствуют доказательства, позволяющие квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ и пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 до 1 000 000 рублей.

Антимонопольным органом при назначении наказания учтено, что правонарушение ПАО «Россети Центр и Приволжье» совершено повторно. При этом административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП.

Правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение или назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в порядке статей 4.1, 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку ПАО «Россети Центр и Приволжье» привлекается к административной ответственности не впервые.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными и отмене постановления №040/04/9.21-29/2025 от 04.04.2025 о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 04.04.2025 по делу №040/04/9.21-29/2025.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья                                                                                                               Е.В. Шумкина