Постановление от 20 февраля 2023 г. по делу № А07-27934/2022

105/2023-11537(1)



ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 18АП-28/2023, 18АП-1438/2023, 18АП-1440/2023

Дело № А07-27934/2022
20 февраля 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., судей Киреева П.Н., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения, Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.12.2022 по делу № А07- 27934/2022.

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3,

Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан – ФИО4 (доверенность от 06.12.2022, диплом).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - ответчик1, Министерство), государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - ответчик2, Фонд), государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения (далее - ответчик3, ГКУ РЦСПН, учреждение) об обязании произвести выплату компенсации в размере 537 500 рублей за установку надгробия соответствующего образца на могиле Героя Социалистического ФИО5 ФИО7 ича.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены, суд обязал Министерство, Фонд, ГКУ РЦСПН произвести выплату компенсации


индивидуальному предпринимателю ФИО2 за установку надгробия соответствующего образца на могиле Героя Социалистического ФИО5 ФИО7 ича в сумме 537 500 рублей. Распределены судебные расходы: с каждого из ответчика в пользу истца взысканы затраты по уплате государственной пошлины в размере 4 583 рубля.

Министерство, Фонд, ГКУ РЦСПН, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.

Министерство в апелляционной жалобе указывает, что государственную услугу по возмещению расходов оказывает ГКУ РЦСПН. Министерство в правоотношения с заявителем по предоставлению государственной услуги по возмещению расходов не вступало, решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении указанной выплаты не принимало. ИП ФИО2 обратился не в учреждение в установленном порядке, а в Министерство, то есть в неуполномоченный орган. Министерство является органом исполнительной власти, доходов от своей деятельности не извлекает, прибыли не имеет, в связи с чем взыскание государственной пошлины является несостоятельным.

Фонд в апелляционной жалобе указывает, что действия по компенсации расходов проводятся различными лицами, в связи с чем обращение к Фонду является незаконным, так как только при наличии заявки Министерства Фонд выделяет денежные средства.

ГКУ РЦСПН в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что Министерство в правоотношения с заявителем по предоставлению государственной услуги по возмещению расходов не вступало, решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении указанной выплаты не принимало. В нарушение административного регламента, ИП ФИО2 составив заявление в свободной форме, приложив копии документов по своему усмотрению, обратился в Министерство, такое обращение было рассмотрено Министерством в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ). Предприниматель был проинформирован Министерством о порядке предоставления государственной услуги. Обращение предпринимателя в суд за защитой своих прав является преждевременным, истец может обратиться в ГКУ РЦСПН с соответствующим заявлением для возмещения понесенных расходов.

В представленном отзыве истец ссылался на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Фонда и ГКУ РЦСПН.


Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, 23.07.2021 между ФИО6 (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) заключен договор № 49-С, согласно условиям которого Исполнитель обязуется надлежащим образом оказать услуги и выполнить работы в соответствии со Сметой на работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического ФИО5 ФИО7 ича за счет средств федерального бюджета, а заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и выполненные работы по акту приема-передачи (п.1.1 договора).

Согласно п. 1.2 договора установка надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета».

Согласно п. 1.4 договора надгробие устанавливается на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического ФИО5 ФИО7 ича, 27.01.1943 - 23.03.2021), захороненного на кладбище <...>.

Согласно п. 2.3 договора заказчик передает исполнителю право требования оплаты вышеуказанного надгробия в отношениях с госорганами в рамках программы установки надгробных памятников Героям Социалистического Труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Груда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы».

Согласно п. 3.1 договора стоимость услуг и работ по договору составляет 537 500 руб., НДС не облагается.

В соответствии с п. 3.3 договора оплата производится в рублях, Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в срок до 31.12.2021. При поступлении денежных средств из федерального бюджета на эти цели.

Согласно п. 3.6 договора Заказчик передает Исполнителю право требования компенсации стоимости изготовления и установления надгробия в размере, указанном в п. 3.1 договора у Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

25.09.2021 между заказчиком и исполнителем подписан акт приемки выполненных работ по изготовлению и установке надгробия умершего Героя Социалистического ФИО5 ФИО7 ича (т.1, л.д.26).

Согласно справке от 02.04.2021 № 575, выданной Администрацией сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о том, что ФИО7


Кильдибай ФИО7 ич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Герой Социалистического Труда, умер 23 марта 2021 года и был захоронен на кладбище д. Новоукраинка Таналыкского сельского поселения Хайбуллинского района Республики Башкортостан. Установка надгробного памятника постоянного образца ранее не проводилась (т.1, л.д.19).

07.12.2021 Министерство в письме № 15-5138 указало, что рассмотрело заявление и документы, представленные предпринимателем почтовым отправлением по вопросу возмещения расходов на изготовление и установку надгробия на могиле Героя Социалистического ФИО9 К.С., по результатам их рассмотрения выявило замечания: отсутствие заявления на обработку персональных данных; имеются расхождения в написании имени умершего Героя Социалистического Труда в свидетельстве о смерти (Кильдибай), в удостоверении Героя Социалистического Труда (Кильдебай); подлинность подписи заявителя на заявлении и копии документов не заверены в установленном законодательстве порядке; разъяснило, что заявление на возмещение расходов в соответствии с регламентом может быть подано в филиал ГКУ РЦСПН либо РГАУ МФЦ по месту жительства умершего Героя посредством личного обращения, либо посредством почтового отправления, либо путем заполнения формы запроса через «Личный кабинет» на портале государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан, в связи с чем рекомендовало для рассмотрения вопроса возмещения расходов на изготовление и установку надгробия на могиле умершего Героя Социалистического ФИО9 К.С. обратиться одним из вышеперечисленных способов с заявлением по установленной форме после устранения выявленных несоответствий (т.1, л.д.8-10).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о законности заявленных требований.

Заслушав объяснения представителя должника, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной


власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

Частями 1-3 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ установлено, что расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации: 1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации; 2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот, с учетом оставшихся неиспользованными средств.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведённых расходах, связанных с реализацией настоящего Федерального закона, и потребности в средствах на следующий месяц.

В развитие Федерального закона № 5-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера Ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» (далее - Постановление № 740), которым определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

Согласно пункту 2 Постановления № 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счёт предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ.


Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статья 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнение своего волеизъявления другому лицу.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона № 8-ФЗ, в случае отсутствия волеизъявления умершего, либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, законодателем и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определенной очередности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле.

Истец, принявший на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Федеральный закон № 5-ФЗ и Федеральный закон № 8-ФЗ не связывает право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших) в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Из названных законодательных актов вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов по оплате родственникам умершего расходов на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) Героям и другим, перечисленным в законе категориям лиц.

20.07.2020 между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан заключено Соглашение № МТ- 09- 31/СОГ/106 о реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы (далее – Соглашение).

Согласно п. 2.2. Соглашения Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ежемесячно, до 10-го числа месяца, предшествующего месяцу исполнения расходных обязательств


направляет в Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан заявки на право расходования средств на реализацию мер социальной поддержки, сформированной по форме, утвержденной нормативным актом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан на основании заявки Министерства направляет заявку в Пенсионный фонд России. В течение десяти рабочих дней со дня получения от Пенсионного фонда уведомления о выделенных лимитах бюджетных обязательств направляет средства на лицевой счет Министерства. Министерство после получения от Пенсионного фонда денежных средств открывает ассигнования территориальным управлениям.

При наличии заявки от Министерства Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан выделяет денежные средства согласно постановлению Правительства Российской Федерации.

05.11.2013 в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 1365-р создано государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения.

Согласно пункту 2.3. Устава ГКУ РЦСПН основной целью деятельности учреждения является осуществление государственных функций по предоставлению предусмотренных законодательством мер социальной поддержки гражданам, проживающим в Республике Башкортостан.

В соответствии с пунктами 2.4.1 и 2.4.3 Устава ГКУ РЦСПН для достижения поставленных целей Учреждение осуществляет, в том числе организацию предоставления пособий, компенсаций, субсидий, иных выплат и мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, а также определение права заявителя на предоставление мер социальной поддержки и принятие решения об их предоставлении, об отказе в их предоставлении, приостановке или прекращении их предоставления в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 4.58 Перечня государственных услуг Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.07.2009 № 300, государственную услугу «Возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за счет средств федерального бюджета» предоставляет ГКУ РЦСПН, его филиалы.

Порядок предоставления государственной услуги «Возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за счет средств федерального бюджета», сроки выполнения административных процедур и последовательность действий по предоставлению государственной услуги филиалами государственного казенного учреждения Республиканский центр


социальной поддержки населения по районам (городам) установлены Административным регламентом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за счет средств федерального бюджета», утвержденным Приказом Министерства от 26.04.2019 № 247-о (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.2 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется ГКУ РЦСПН через филиалы (отделы филиала) ГКУ РЦСПН, РГАУ МФЦ по месту жительства умершего (погибшего) Героя.

Министерство семьи и труда Республики Башкортостан участвует в предоставлении государственной услуги, осуществляя финансовое, методическое и информационное обеспечение деятельности по предоставление государственной услуги, осуществляет контроль за предоставлением государственной услуги, содействует в автоматизации ее предоставления.

Как следует из материалов дела, 23.07.2021 между ФИО6 (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) заключен договор № 49-С, согласно условиям которого Исполнитель обязуется надлежащим образом оказать услуги и выполнить работы в соответствии со Сметой на работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического ФИО5 ФИО7 ича за счет средств федерального бюджета, а заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и выполненные работы по акту приема-передачи (п.1.1 договора).

Согласно п. 1.2 договора установка надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета».

Согласно п. 3.1 договора стоимость услуг и работ по договору составляет 537 500 руб., НДС не облагается.

25.09.2021 между заказчиком и исполнителем подписан акт приемки выполненных работ по изготовлению и установке надгробия умершего Героя Социалистического ФИО5 ФИО7 ича (т.1, л.д.26).

Согласно справке от 02.04.2021 № 575, выданной Администрацией сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о том, что ФИО7 Кильдибай ФИО7 ич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Герой Социалистического Труда, умер 23 марта 2021 года и был захоронен на кладбище д. Новоукраинка Таналыкского сельского поселения Хайбуллинского


района Республики Башкортостан. Установка надгробного памятника постоянного образца ранее не проводилась (т.1, л.д.19).

Таким образом, установлено, что предпринимателем понесены расходы в сумме 537 500 рублей на изготовление и установку надгробия на могиле Героя Социалистического ФИО5 ФИО7 ича, соответствующего требования Постановления № 740, что сторонами не оспаривается.

Замечание Министерства к заявлению и документам предпринимателя по вопросу возмещения расходов на изготовление и установку надгробия на могиле Героя Социалистического ФИО9 К.С. о том, что имеются расхождения в написании имени умершего Героя Социалистического Труда в свидетельстве о смерти (Кильдибай), в удостоверении Героя Социалистического Труда (Кильдебай) устранено предпринимателем путем представления справки от 03.08.2021 № 936, выданной Администрацией сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о том, что Герой Социалистического ФИО5 ФИО7 ич действительно проживал в <...>, где и был захоронен 24 марта 2021 г. В удостоверении Героя Социалистического ФИО5 ФИО7 ича от 06 сентября 1973 г. была допущена ошибка, расхождения были и в других документах, сопровождали его всю жизнь. Подтверждает, что Герой Социалистического ФИО5 ФИО7 ич и ФИО7 Кильдебай ФИО7 ич являлся одним и тем же лицом (т.1, л.д.20).

Иные замечания Министерства обусловлены требованиями Административного регламента и не предусмотрены Федеральным законом № 5-ФЗ и Постановлением № 740.

Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей подтверждено, что основным видом деятельности истца является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, следовательно, требование пункта 1 Постановления № 740 об изготовлении надгробия специализированными предприятиями в рассматриваемом случае соблюдено.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что апеллянтами вышеназванные обстоятельства, установленные по делу, в апелляционных жалобах не оспариваются и не опровергнуты.

В апелляционных жалобах Министерство и ГКУ РЦПСН указывают на несоблюдение предпринимателем Административного регламента, выразившегося в отсутствии обращения с соответствующим заявлением в ГКУ РЦПСН или РАУ МФЦ для предоставления государственной услуги «Возмещение расходов на изготовление и установку надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, Героев


Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за счет средств федерального бюджета».

Предприниматель направил почтовым отправлением заявление и документы по вопросу возмещения расходов на изготовление и установку надгробия на могиле Героя Социалистического ФИО9 К.С. непосредственное в Министерство.

Фонд также полагает, что обращение к нему истца является неправомерным, поскольку денежные средства поступают в Министерство из Фонда только при наличии соответствующей заявки, а в адрес Фонда денежные средства поступают из федерального бюджета.

Апеллянты указывают, что предприниматель вправе обратиться с таким заявлением в уполномоченное учреждение, обращение в суд является преждевременным.

Отклоняя указанные доводы, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой, следовательно, в силу перечисленных выше нормативных правовых актов у уполномоченных органов возникает обязанность компенсировать предпринимателю расходы по изготовлению и установке надгробия на могиле Героя Социалистического ФИО5 ФИО7 ича, соответствующего требования Постановления № 740.

Как следует из содержания Постановления № 740 и Соглашения между Правительством Республики Башкортостан и Пенсионным фондом Российской Федерации от 20.07.2020 № МТ-09-31/СОГ/106, с учетом полномочий Министерство семьи и труда Республики Башкортостан, задач и функций, возложенных на ГКУ РЦСПН в соответствии с уставом учреждения, процесс компенсации расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия на могиле Героя Социалистического ФИО5 ФИО7 ича обусловлен последовательными действиями всех трех ответчиков.

В рассматриваемом случае имеет место требование истца об обязании ответчиков совершить определенные действия, содержание и последовательность которых определена законом, результатом которых является выплата соответствующей компенсации истцу.

Следовательно, Министерство, Фонд и ГКУ РЦСПН являются надлежащими ответчиками применительно к заявленным предпринимателем требованиям.

Само по себе отсутствие обращения ИП ФИО2 в ГКУ РЦСПН и непосредственное направление заявления и необходимых документов в Министерство не может являться обстоятельством, влекущим отказ в удовлетворении требований истца.

Из положений статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ, пункта 2 Постановления № 740 следует, что финансирование расходов, связанных с


изготовлением и установкой надгробия на могиле Героя Социалистического ФИО9 производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть Министерством.

Соответственно, реализация соответствующего полномочия осуществляется органом государственной власти, передача оказания государственной услуги в целях реализации полномочий органа государственной власти государственному казенному учреждению не может явиться основанием для отказа в компенсации расходов при обращении заявителя в уполномоченный орган, поскольку право требовать компенсации понесенных расходов на изготовление и установку надгробия возникает в силу закона.

Действующим порядком предусмотрено, что Министерство ежемесячно, до 10-го числа месяца, предшествующего месяцу исполнения расходных обязательств направляет в Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан заявки на право расходования средств на реализацию мер социальной поддержки, сформированной по форме, утвержденной нормативным актом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан на основании заявки Министерства направляет заявку в Пенсионный фонд России. В течение десяти рабочих дней со дня получения от Пенсионного фонда уведомления о выделенных лимитах бюджетных обязательств направляет средства на лицевой счет Министерства. Министерство после получения от Пенсионного фонда денежных средств открывает ассигнования территориальным управлениям.

Таким образом, факт неисполнения ИП ФИО2 требований Административного регламента в рассматриваемом случае не может влечь для заявителя негативные последствия, социальная гарантия предусмотрена федеральным законом, отказ от ее предоставления по формальным признакам при обращении истца в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерство) недопустим.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (далее – Постановление № 46)).

Таким образом, поскольку исковые требования предпринимателя удовлетворены судом в полном объеме, то расходы истца по уплате государственной пошлины по иску правомерно распределены судом первой инстанции на соответчиков в равных долях.

Доводы о незаконности возложения на Министерство возмещения истцу госпошлины ввиду его освобождения от уплаты подлежит отклонению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими


в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По смыслу части 2 статьи 126 и части 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд.

В силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора.

После прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела, возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма госпошлины.

Суд, взыскивая с ответчика судебные расходы заявителя по уплаченной им в бюджет государственной пошлины, возлагает на заинтересованное лицо не обязанность по уплате государственной пошлины в бюджет, а компенсирует истцу расходы, равные размеру государственной пошлины при подаче заявления в суд.

Также, как следует из содержания пункта 21 Постановления № 46 законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат


возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.12.2022 по делу № А07-27934/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения, Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.В. Бояршинова

Судьи П.Н. Киреев

А.П. Скобелкин