Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А40-96175/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-96175/22-121-522
г. Москва
22 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Западная долина" (143421, Россия, Московская обл., Красногорск г.о., Красногорск г., 26-й (тер. автодорога Балтия), д. 5, стр. 3, этаж/офис 3/25, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.08.2007, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 24.03.2022 № КУВД-001/2022-9565891/1,


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 20.04.2022г. б/н, паспорт),

от ответчика: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

ООО "Западная долина" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 24.03.2022 № КУВД-001/2022-9565891/1 об оставлении без рассмотрения заявления ООО "Западная долина" от 11.03.2022 № КУВД-001/2022-9565891 о регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0170408:459 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, выслушав позицию заявителя, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Западная долина" 27.10.2021 обратилось в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением № КУВД-001/2021-45143376 о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0170408:459.

Управление Росреестра по г. Москве уведомлением от 11.11.2021 № КУВД-001/2021-45143376/1 вернуло без рассмотрения документы, прилагаемые к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 27.10.202 указав, что согласно п. 3 ст. 25 Закона о регистрации орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

В соответствии со ст. 17 Закона за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Согласно Письму Министерства финансов РФ от 12.11.2015 г. № 03-05- 06-03/65291 в силу пп. 22 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ (далее - Кодекс) за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 2 000 руб., организациями - в размере 22 000 руб., за исключением юридически значимых действий. Подпунктом 8.1 п. 3 ст. 333.35 Кодекса установлено, что государственная пошлина не уплачивается за государственную регистрацию прекращения прав в связи с ликвидацией объекта недвижимого имущества, отказом от права собственности на объект недвижимого имущества, переходом права к новому правообладателю, преобразованием (реконструкцией) объекта недвижимого имущества.

Следовательно, за прекращение права на недвижимое имущество без перехода права к новому правообладателю должна уплачиваться государственная пошлина в соответствии с пп. 22 п. 1 ст. 333.33 Кодекса в отношении каждого объекта недвижимости.

Поскольку Управление Росреестра по г. Москве в отказе от 11.11.2021 в приёме документов на прекращение права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0170408:459 ссылалось на Письмо Министерства финансов РФ от 12.11.2015 г. № 03-05- 06-03/65291, ООО "Западная долина" обратилось 07.02.2022 за разъяснениями в Минфин РФ относительно необходимости уплаты государственной пошлины за прекращение права собственности застройщика на земельный участок, на котором расположен введённый в эксплуатацию многоквартирный жилой дом, без перехода права собственности к новому правообладателю.

Министерство финансов РФ письмом от 09.03.2022 исх. № 03-05-06-03/16946 ответило следующее: согласно подпункту 8.1 пункта 3 статьи 333.35 Налогового кодекса РФ за государственную регистрацию прекращения прав в связи с отказом от права собственности на объект недвижимого имущества государственная пошлина не уплачивается.

ООО "Западная долина" 11.03.2022 обратилось в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением № КУВД-001/2022-9565891 о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0170408:459.

Управление Росреестра по г. Москве уведомлением от 24.03.2022 № КУВД-001/2022-9565891/1 вернуло без рассмотрения документы, прилагаемые к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 27.10.202, поскольку:

- за прекращение права на недвижимое имущество без перехода права к новому правообладателю должна уплачиваться государственная пошлина в соответствии с пп. 22 п. 1 ст. 333.33 Кодекса в отношении каждого объекта недвижимости;

- в Управлении отсутствует информация о подаче заявлений собственниками жилого или нежилого помещения, машино-места, входящего в состав введённого в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного на указанном земельном участке, как на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Документы, представленные на государственную регистрацию возвращены без рассмотрения.

Заявитель обратился в Управление Росреестра с просьбой представить мотивированное разъяснение относительно отказа в принятии документов на государственную регистрацию прекращения права собственности на земельный участок без оплаты государственной пошлины.

Управление Росреестра письмом от 13.04.2022 исх. № 7404/2022 ответило о необходимости оплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 22 п. 1 ст. 333.33 Кодекса, поскольку согласно ч. 2 ст. 236 ГК РФ отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом, в Управлении отсутствует информация о подаче заявлений собственниками жилого или нежилого помещения, машино-места, входящего в состав введённого в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного на указанном земельном участке, как на общее имущество собственников помещений в многоквартирном дом.

Не согласившись с решением Управления Росреестра по г. Москве от 24.03.2022 № КУВД-001/2022-9565891/1 об оставлении без рассмотрения заявления ООО "Западная долина" от 11.03.2022 № КУВД-001/2022-9565891 о регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0170408:459, ООО "Западная долина" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденным Приказом Росреестра 23.01.2017 № П/0027, иными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами.

Управление является федеральным органом исполнительной власти (ч.1 ст.З Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), осуществляющим публично-правовые функции по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведению Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлению сведений, содержащихся в нем.

Полномочия Управления устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденным приказом Росреестра 23.01.2017 № П/0027, и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании выданного разрешения на строительство от 04.04.2012 RU50524000-095 разрешено строительство в том числе 105 индивидуальных жилых домов, 54 двухподъездных многоквартирных дома, 63 одноподъездных многоквартирных жилых многоквартирных дома, 147 блоков по 6 секций таунхаусов, и т.д. на земельных участках с кадастровыми номерами 50:26:0170408:311, 50:26:0170408:273, 50:26:0170408:313, расположенных по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, с.п. Марушкинское вблизи дер. Большое Свинорье собственнику этих земельных участков ООО "Западная долина". Срок действия разрешения - до 04.04.2017 был продлён до 29.12.2023.

Земельный участок с кадастровым номером 50:26:0170408:311 (в отношении которого было выдано разрешение на строительство) был разделён в том числе на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0170408:329, расположенный по адресу: Москва, п. Марушкинское, вблизи д. Большое Свинорье, площадью 83111+/- 78 кв.м., разрешённое использование - для индивидуального жилищного строительства.

ООО "Западная долина" 08.02.2016 получено разрешение № 77-237000-007157-2016 на ввод объекта в эксплуатацию - многоквартирного блокированного жилого дома, расположенного по адресу: Москва, п. Марушкинское, вблизи <...> на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0170408:329.

Из земельного участка с кадастровым номером 50:26:0170408:329 образован земельный участок с кадастровым номером 77:18:0170408:459, расположенный по адресу: Москва, п. Марушкинское, вблизи д. Большое Свинорье. Площадь земельного участка -582 +/- 8, вид разрешённого использования - блокированные жилые дома с участком площадью от 50 до 400 кв.м., не выше 3-х этажей. Дата присвоения кадастрового номера: 09.06.2017.

На земельном участке с кадастровым номером 50:26:0170408:459 (как следует из выписки из ЕГРН) расположено здание с кадастровым номером 77:18:0170408:753 по адресу: Москва, п. Марушкинское, <...>, площадь 591.7 кв.м., наименование - таунхаус (многоквартирный блокированный жилой дом) тип РА2.

Из выписки ЕГРН на здание с кадастровым номером 77:18:0170408:753 следует, что в здании расположены помещения со следующими кадастровыми номерами -77:18:0170408:757, 77:18:0170408:758, 77:18:0170408:759, 77:18:0170408:754, 77:18:0170408:755, 77:18:0170408:756.

Государственная регистрация права собственности на квартиру № 2 КН 77:18:0170408:754 осуществлена 29.04.2019. Государственная регистрация права собственности на квартиру № 6 КН 77:18:0170408:755 осуществлена 25.03.2019. Право собственности на квартиру № 4 КН 77:18:0170408:756 не зарегистрировано. Государственная регистрация права собственности на квартиру № 5 КН 77:18:0170408:757 осуществлена 30.10.2020. Государственная регистрация права собственности на квартиру №1 КН 77:18:0170408:758 осуществлена 14.02.2019. Государственная регистрация права собственности на квартиру № 3 КН 77:18:0170408:755 осуществлена 19.02.2019.

Государственная регистрация права собственности на первое помещение - квартиру № 1 в таунхаусе с кадастровым номером 77:18:0170408:758 осуществлена 14.02.2019, за № 77:18:0170408:758-77/017/2019-1.

На спорном земельном участке с кадастровым номером 50:26:0170408:459, зарегистрированном за заявителем на праве собственности, расположен многоквартирный дом, введенный в эксплуатацию 18.02.2016 г., право собственности на квартиру в котором зарегистрировано за первым собственником 25.03.2019 г.

Согласно п. 5 ст. 40 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при государственной регистрации права собственности на первое помещение в много-квартирном доме одновременно без соответствующего заявления осуществляется государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем, если сведения о таких объектах недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (без указания в Едином государственном реестре недвижимости имен (наименований) собственников помещений в многоквартирном доме и размеров принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности). Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется.

Государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества (п. 1 ст. 42 Закона № 218-ФЗ).

В письмах Минэкономразвития России от 20.09.2018 № Д23и-5092 и от 04.10.2018 № Д23и-5309 разъяснено, что право общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома установлено в силу прямого указания закона и не требует каких-либо дополнительных подтверждений, право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и земельный участок, на котором расположен такой дом, у собственников помещений многоквартирного дома возникает в силу закона, независимо от факта государственной регистрации права общей долевой собственности на такое имущество. Вместе с тем, государственная регистрация права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме в ЕГРН может осуществляться по желанию правообладателей.

Если за всеми участниками долевого строительства зарегистрированы права на все объекты долевого строительства, однако государственная регистрация права общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не осуществлена, государственная регистрация прекращения права собственности застройщика на земельный участок возможна на основании заявления застройщика о прекращении права собственности.

В соответствии с пунктом 162 Приказа Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости» если жилое или нежилое помещение входит в состав введенного в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного на земельном участке, сформированном (предоставленном) для строительства исключительно такого многоквартирного дома и принадлежащего застройщику на праве собственности, также осуществляются следующие действия: запись о государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок погашается на основании разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома в порядке, предусмотренном пунктом 16 Порядка.

Из указанного следует, что для возникновения в силу специального указания закона права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, не требуется предварительного прекращения права собственности застройщика, поскольку такая регистрация должна осуществляться одновременно с внесением записи о регистрации права на первую квартиру в МКД в порядке, предусмотренном пунктом 162 Правил ведения ЕГРН.

Отсутствие записи в ЕГРН о регистрации права общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0170408:459 под МКД не должно препятствовать прекращению регистрации права собственности ООО "Западная долина" на основании соответствующего заявления.

Поскольку право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом переходит ко всем собственникам помещений в силу закона, застройщик по смыслу буквального содержания п. 8.1 ч. 3 ст. 333.35 Налогового кодекса РФ не должен уплачивать государственную пошлину за регистрацию прекращения своего права.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, на что указано в ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Поскольку заявителем были представлены все необходимые документы, суд приходит к выводу о том, что оснований для возврата без рассмотрения документов у Управления Росреестра по Москве не имелось.

Из вышеизложенного следует, что уведомление Управления Росреестра по г. Москве от 24.03.2022 № КУВД-001/2022-9565891/1 является незаконным в силу его несоответствия ст.ст. 40, 42 Закона № 128-ФЗ и п. 161 Правил ведения ЕГРН.

Поскольку застройщик ООО "Западная долина"» выполнил свои обязанности по строительству многоквартирного жилого дома и с момента ввода жилого дома в эксплуатацию, фактически не осуществляет владение и пользование земельным участком с кадастровым номером 50:26:0170408:459, в силу положений закона: ч. 5 ст. 16, п. 5 ст. 40 Федерального закона № 218-ФЗ, ст. 36 Жилищного кодекса РФ, п.п. 66 и 67 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», земельный участок с кадастровым номером 50:26:0170408:459 находится у собственников помещений на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации права участниками долевого строительства на объект долевого строительства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь статей 4, 65, 110, 167, 168, 169, 170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 24.03.2022 № КУВД-001/2022-9565891/1 об оставлении без рассмотрения заявления ООО "Западная долина" от 11.03.2022 № КУВД-001/2022-9565981 о регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0170408:459.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Западная долина" путем рассмотрения заявления ООО "Западная долина" от 11.03.2022 № КУВД-001/2022-9565891 в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Западная долина" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

Е.А. Аксенова