Постановление от 12 октября 2017 г. по делу № А79-1859/2017

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А79-1859/2017
12 октября 2017 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2017 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Устиновой Н.В., судей Большаковой О.А., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.07.2017 по делу № А79-1859/2017, принятое судьей Афанасьевым А.А., по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике к Ядринскому муниципальному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о взыскании 3 368 271 руб. 20 коп., третье лицо: федеральное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу».


В судебном заседании приняли участие:

от заявителя (ответчика) – Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства – ФИО2 (директор), ФИО3 по доверенности от 16.01.2017;

от истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике – ФИО4 по доверенности от 28.12.2016 (сроком до 31.12.2017).


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Ядринскому муниципальному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Предприятие) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за третий квартал 2015 года в части платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 3 368 271 руб. 20 коп.

Определением суда от 29.05.2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу».

Решением от 27.07.2017 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприятие обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Обжалуя судебный акт, Предприятие пояснило, что ответчиком истцу представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду 13.10.2015, оплата произведена 19.10.2015, претензий со стороны истца по данному факту не поступало, как и требований об изменении порядка и размера платежей.

Считает, что истцом был нарушен порядок отбора проб и пробы были взяты не из водного объекта в месте сбора, а в промежуточном колодце, находящимся между очистными сооружениями и водным объектом.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы жалобы.

В отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании Управление возразило против доводов заявителя, указало, что находит принятое по делу решение законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Федеральное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» отзыв по существу апелляционной жалобы не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Предприятием представлен в Управление расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года, согласно которому сумма платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты (по левобережью) составила 56 254 руб. 54 коп.

В ходе осуществления контроля за правильностью исчисления Предприятием платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (по левобережью) за 3 квартал 2015 года Управлением установлено, что расчет платы произведен ответчиком по данным протокола исследований от 02.10.2015 № 112-ОПВ, то есть по данным только производственного аналитического контроля.

На основании приказа Управления от 10.07.2015 № 699 в отношении ответчика была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой в рамках государственного контроля (надзора) специалистами филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен количественно-химический анализ сточных вод, сбрасываемых Предприятием в поверхностный водный объект - р. Сура (протоколы от 12.08.2015 № 677/03-Г, от 14.08.2015 № 687/03-Г, от 17.08.2015 № 695/03-Г).

Масса сброса загрязняющих веществ в водные объекты за 3 квартал 2015 года для Предприятия должна быть определена как с учетом протокола исследований от 02.10.2015 № 112-ОПВ, полученного в ходе производственного контроля, так и с учетом протоколов количественного химического анализа воды от 12.08.2015 № 677/03-Г, от 14.08.2015 № 687/03-Г, от 17.08.2015 № 695/03-Г, полученных в ходе государственного аналитического контроля.

Согласно расчету истца общая сумма платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 3 квартал 2015 года (по левобережью), начисленная ответчику с учетом протоколов количественного химического анализа воды, составляет 3 424 525 руб. 74 коп., Предприятием оплачено 56 254 руб. 54 коп.

Требованием от 17.02.2017 № 04/596 Управление предложило ответчику уплатить до 03.03.2017 образовавшуюся задолженность в сумме 3 368 271 руб. 20 коп. по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за вышеуказанный период, с применением к нормативам платы пятикратного повышающего коэффициента, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, однако Предприятие оплату в установленный срок не произвело.

Данное обстоятельство послужило основанием обращения Управлением в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона № 7-ФЗ также определено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами, а порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В пункте 5 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Данные платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Согласно пункту 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, действие которого согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 определено, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 вышеназванного Порядка.

Нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах установленных допустимых нормативов выбросов и в пределах установленных лимитов выбросов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы.

Председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды 29.12.1998 утверждены Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты (далее - Методические указания).

Согласно пункту 1.1 Методических указаний под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

Пунктом 1.2 Методических указаний установлено, что они содержат порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод (далее - неорганизованный сброс загрязняющих веществ) с площади территории природопользователей в зависимости от функционального ее использования.

Приведенное в Методических указаниях определение «неорганизованного поверхностного стока» не противоречит статье 16 Закона № 7-ФЗ, в которой устанавливается платность негативного воздействия в виде сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний неорганизованный сброс загрязняющих веществ с территории предприятий и организаций и расчет платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основе разрешения, выдаваемого территориальным органом Госкомэкологии России. При отсутствии у природопользователя разрешения на неорганизованный сброс загрязняющих веществ, оформленного в установленном порядке, размер платы за него рассчитывается природопользователем или территориальным органом Госкомэкологии России как для условий сверхлимитного сброса.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом признан календарный квартал.

Как установлено судом по материалам дела, Предприятие является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе платы за выбросы в атмосферный воздух из 22 стационарных источников, в том числе 4 из которых организованные. Из данных источников ответчиком осуществляется выброс в атмосферу 13 загрязняющих веществ.

Стационарными источниками выбросов согласно проекту ПДВ являются газовые трубы котельных, открытая стоянка дорожной техники и грузового автотранспорта, закрытая стоянка транспорта, труба отапливаемых гаражей, оконный неорганизованный источник загрязнения атмосферы механического участка, труба участка сварки, труба участка зарядки аккумуляторов, ворота участка ТО и ТР грузового транспорта.

В ходе проведения плановой выездной проверки, в рамках государственного контроля (надзора) специалистами Филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» проведен количественно-химический анализ сточных вод, сбрасываемых Ядринским МПП ЖКХ в поверхностный водный объект - р. Сура непосредственно после очистных сооружений (из промежуточного колодца), перед выпуском сточных вод р. Рыкша, выше от места впадения сточных вод в р.Сура в пределах 500 м и ниже от места впадения сточных вод в р. Сура в пределах 500 м.

Контроль качества сточных вод показал, что по некоторым веществам имеются превышения загрязняющих веществ над установленными решением о предоставлении водного объекта №21-08.01.05.004-Р-РСБК-С-2015-00554/00, концентрациями.

Как верно указал суд первой инстанции, истцом обоснованно произведен расчет суммы задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты в соответствии с пунктом 5 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632, приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» и пунктом 2.3 Методических указаний.

Согласно пункту 3.8 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Минприроды Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Минюсте РФ 24.03.1993 № 190), в случае сброса загрязняющих веществ без соответствующего разрешения платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.

Из материалов дела следует, что до наступления отчетного периода Предприятие с письменным заявлением о выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в Управление не обращалось.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что взимание платы с Предприятия должно производиться с учетом повышающих коэффициентов как за сверхлимитное загрязнение.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком доказательств уплаты задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 3 368 271 руб. 20 коп. не представлено, в связи с чем суд первой инстанции, проверив правильность произведенного истцом расчета и признав его верным, с учетом частичной оплаты, правомерно удовлетворил требования истца в полном объеме.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся, по сути, к повторению аргументов, исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, соответствующим нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта по доводам заявителя не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.07.2017 по делу № А79-1859/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий судья



Н.В. Устинова



Судьи

Е.Н. Наумова


О.А. Большакова