Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А45-11783/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-11783/2019
г. Новосибирск
12 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТРИНИТ ПЛЮС", г. Новосибирск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, г. Новосибирск об оспаривании постановления от 28.02.2019 № 19990155

при участии представителей:

заявителя –ФИО1, доверенность от 04.03.2019, паспорт

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 05.02.2019 № 06/2975, паспорт

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТРИНИТ ПЛЮС" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области(далее-заинтересованное лицо, административный орган, управление) от 28.02.2019 № 19990155.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гр. ФИО3 от 04.05.2018 о нарушении в сфере торговли табачными изделиями в киоске по адресу <...> УМВД по г.Новосибирску отделом полиции №4 «Калининский» запрошены у общества документы, подтверждающие законность реализации табачных изделий, произведен осмотр места происшествия, по результатам которого составлен протокол осмотра места происшествия от 05.09.2018 (далее - протокол). Из содержания протокола следует, что объекта осмотра явился киоск размером 2,5 х 3,5 около дома № 56 по ул. Ипподромская, рядом с остановкой. В ходе осмотра производилось применение технических средств, составлена фототаблица. К протоколу приобщены фотографии объекта осмотра.

В ходе проверки 05.09.2018 произведен опрос ФИО4, 18.07.2018 опрос ФИО5 которые пояснили, что реализация табачных изделий осуществляется в соответствии с действующим законодательством, при наличии всех необходимых документов.

На основании материалов проверки органа внутренних дел, Управление пришло к выводу об осуществлении розничной торговли табачными изделиями в нарушение части 3 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ,в связи с чем 27.11.2018 Управлением в отношении заявителя составлен протокол № 06/29067 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

28.02.2019 уполномоченным должностным лицом Управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении №19990155, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Объективную сторону данного правонарушения образует любое нарушение запретов и ограничений, установленных законодательством для осуществления деятельности по реализации табачной продукцией и табачных изделий.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО6 осуществляется реализация табачных изделий в торговом киоске, а не в магазине или павильоне,

Частью ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении законодательства в указанной сфере, совершаемом как путем действия, так и бездействия.

Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии со статьей 3 данного Закона N 15-ФЗ законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона N 15-ФЗ розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона N 15-ФЗ в случае отсутствия в населенном пункте магазинов и павильонов допускается торговля табачной продукцией в других торговых объектах или развозная торговля табачной продукцией.

Запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст. 19 Закона N 15-ФЗ, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном ч. 2 данной статьи (ч. 3 ст. 19 Закона N 15-ФЗ).

В соответствии со ст. 23 Закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что обществу вменено нарушение ч.3 ст. 19 Закона N 15-ФЗ, выразившееся в реализации табачных изделий в киоске.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 05.09.2018, фотоматериалами,

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценка собранных по административному делу доказательств, показала, что указанные документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам, установленным статьями 26.1 - 26.11 КоАП РФ.

С учетом этого, факт осуществления розничной продажи табачной продукции в киоске, не имеющем торгового зала, используемый обществом подтверждается представленными в материалы дела документами.

Доводы общества о том, что оно осуществляет торговлю в торговом павильоне ,а не в киоске отклоняются за необоснованностью, поскольку из представленных административным органом доказательств следует, что торговля осуществлялась из киоска, доводы о том, что он приобрел торговый павильон с торговым залом в 1 кв.м. и торговля осуществляется из павильона, суд находит необоснованными, представленные административным органом фотографии , выполненные на момент проверки достоверно подтверждают осуществление торговли из киоска. Наличие входной двери в киоск не свидетельствует о переоборудовании его в павильон. Наличие события, состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вместе с тем, исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд установил, что в данном случае административный орган допустил существенное нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

По смыслу ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В части 1 ст. 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте совершения административных процедур.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

Согласно указанному в Едином государственном реестре юридических лиц юридическим адресом ООО «ТРИНИТ ПЛЮС» является <...> дом (владение и т.п.) 33, офис (квартира и т.п.) 26.

Как указывает заявитель, общество фактически располагается в нежилом помещении, расположенном на первом этаже многоквартирного дома по адресу <...>, площадью 21,3 кв.м. (договор аренды от 01.11.2017 №Б-5/17).

11.10.2018 исх. 06/29067 Управление направило ООО «ТРИНИТ ПЛЮС» уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении о явке на 27.11.2019г. в 10.30ч., которое ООО «ТРИНИТ ПЛЮС» по адресу: <...>,о чем управлением в материалы дела представлено в копии заказное письмо с простым уведомлением с почтовым идентификатором 63009928757347. (л.д. 138-139 т.1).

На возвращенном конверте с заказным письмом с уведомлением, имеются отметки органа связи о возвращении за истечением срока хранения, штампы почты 16.10.2018, 20.11.2018 .

Согласно данным Почты России почтовое отправление 63009928757347 возвращено отправителю 18.11.2018 с указанием: Возврат по иным обстоятельствам.

27.11.2018 Управлением в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении № 06/29067 по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

29.11.2018г. исх. № 06/33701 Управлением вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.12.2018г. В связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения юридического лица было вынесено определение об отложении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (13.12.2018 № исх. 06/35132).

10.01.2019г. исх. № 06/243 Управлением вынесено определение об отложении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 28.02.2019г., которое направлено ООО «ТРИНИТ ПЛЮС» по адресу: <...>.

Согласно данным Почты России почтовое отправление 6300991696176 возвращено отправителю 17.02.2019 с указанием: Возврат - иные обстоятельства. На почтовом конверте указано о возвращении за истечением срока хранения (л.д.119-120 т.1)

28.02.2019г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 19990155,направленное заявителю по адресу: г. Новосибирск, ул.Октябрьская,.33- 26 и полученное им.

24.06.2019 административный орган в судебном заседании предоставил ответ УФПС Новосибирской области филиал ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» от 21.06.2019 № 8.1.5.3-2/101530 и заявление общества от 12.09.2016.

В указанном ответе УФПС Новосибирской области подтвердил, что вся поступающая простая корреспонденция и извещения на регистрируемые почтовые отправления на имя ООО «Тринит плюс» по адресу ул. Октябрьская, д.33 -26, <...> вкладываются в а/я 264 с соответствии с имеющимся от организации заявлением.

Обществом не отрицается, что было направлено заявление от 12.09.2016 в отделение почтовой связи г.Новосибирска № 99 с распоряжением вкладывать всю письменную корреспонденцию, печать, бандероли, извещение ф.22, поступившие на адрес 630099 <...> на имя ООО «ТРИНИТ плюс» в абонементный ящик № 264.

Между тем, как в заявление общества, так и в ответе УФПС Новосибирской области указан адрес: 630099 <...>.

В заявлении от 12.09.2016 общество не указывает квартиру № 26 как составляющую почтового адреса, не выдает соответствующего распоряжения почтовому отделению, что подтверждает и УФПС Новосибирской области в своем ответе на обращение административного органа, указав почтовый адрес общества как - 630099 <...>.

Согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 07.05.2019 № 01-01-16-4504/19@ квартира № 26 по адресу: <...> преобразована 17.03.2009 года в нежилое помещение с кадастровым номером 54:35:101455:220.

Указанный ответ на запрос административного органа подтверждает позицию общества, что вся почтовая корреспонденция, направленная по адресу: 630099 <...> не могла быть получена обществом, в связи с тем, что данное жилое помещение не существует как таковое с номером 26.

В рассматриваемом случае почтовая корреспонденция направлена не по адресу, соответствующему ЕГРЮЛ - <...>, корреспонденция направлена на неверный почтовый адрес с указанием дома 33 и конкретной квартиры 26, что предполагает посещение почтальоном указанной квартиры 26 , а не иного помещения для вручения заказной корреспонденции, указанный на конверте адрес не является точным юридическим адресом общества.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что почтовая корреспонденция направлена административным органом по адресу месту нахождения общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц ЕГРЮЛ, а именно: <...> дом (владение и т.п.) 33, офис (квартира и т.п.) 26.

Между тем, выписка ЕГРЮЛ в разделе Адрес (место нахождения) пункт 9 содержит следующую информацию «Офис (квартира и т.п.)». В данном случае выписка ЕГРЮЛ не содержит точного определения типа помещения, перечень открыт. Административный орган самостоятельно, в отсутствие подтверждающих документов, принял решение, что общество располагается в жилом помещении - квартире № 26.

В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обжалуемое постановление направлено административным органом по адресу 630099 <...> и получено обществом.

В результате ненадлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении, общество было лишено воспользоваться правами и гарантиями, предоставленными лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1. КоАП РФ).

Указанное нарушение судом расценивается как существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности, поскольку данное обстоятельство лишило законного представителя общества возможности присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, возражать и давать объяснения по существу вменяемых ему нарушений.

Иных доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом в материалы дела не представлено в порядке ст. 65 АПК РФ.

Управлением при вынесении оспариваемого постановления допущены существенные процессуальные нарушения, препятствующие лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовывать свои права и защищать законные интересы.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Наличие существенного нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, что является самостоятельным основанием для признания оспоренного постановления незаконным и его отмены (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд удовлетворяет требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области от 28.02.2019 № 19990155.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина