Постановление от 15 июня 2017 г. по делу № А45-20011/2016

304/2017-17229(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-20011/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2017 года Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2017 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Сириной В.В. судей Зиновьевой Т.А. Севастьяновой М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Белевич Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области на решение от 09.12.2016 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 01.03.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Бородулина И.И., Полосин А.Л.) по делу № А45-20011/2016 по заявлению администрации рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (630501, Новосибирская обл., Новосибирский р-н, р.п. Краснообск, 25, ОГРН 1025404361762, ИНН 5433107666) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630004, г. Новосибирск, ул. Революции, 38, ОГРН 1095406019170, ИНН 5407063282) о признании незаконным отказа в передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную, выраженного в письме от 31.08.2016 № НК-6868/05.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Амелешина Г.Л.)


в заседании участвовал представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области Филимонов М.Е. по доверенности от 13.06.2017 № ОГ-245.

Суд установил:

администрация рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – ТУ Росимущества в Новосибирской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную, выраженного в письме от 31.08.2016 № НК-6868/05.

Заявленные требования со ссылками на статьи 39.30, 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) мотивированы отсутствием у заинтересованного лица правовых оснований для отказа заявителю в передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:33 из федеральной собственности в муниципальную.

Решением от 09.12.2016 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 01.03.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные администрацией требования удовлетворены. Отказ ТУ Росимущества в Новосибирской области в передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:33 из федеральной собственности в муниципальную собственность рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, выраженный в письме от 31.08.2016 № НК-6868/05, признан незаконным. На ТУ Росимущества в Новосибирской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:33


из федеральной собственности в муниципальную собственность рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области.

ТУ Росимущества в Новосибирской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, считая их незаконными, необоснованными, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований администрации.

По мнению подателя жалобы, расположение на спорном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего членам дачного некоммерческого партнерства «Гефест» (далее – ДНП «Гефест»), либо самому ДНП «Гефест», исключает возможность передачи участка в муниципальную собственность. Системное толкование норм земельного законодательства предполагает, что наличие на земельном участке здания, сооружения является безусловным обременением такого земельного участка правами собственника объекта недвижимости, поскольку такой собственник обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка или правом на приобретение его в аренду.

В судебном заседании представитель заявителя доводы кассационной жалобы поддержал.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в целях перевода земельного участка, находящего в собственности Российской Федерации и расположенного в границах муниципального образования рабочий поселок Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, имеющего статус городского поселения, с кадастровым номером 54:19:180601:33,


из федеральной собственности в муниципальную глава администрации обратился в ТУ Росимущества в Новосибирской области с заявлением (от 21.03.2016 № 517), на которое письмом от 19.04.2016 № НК-2948/05 получен ответ о том, что вопрос о передаче земельного участка будет рассмотрен после получения информации из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области относительно объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке и «возведенных неустановленными лицами».

На повторное обращение главы рабочего поселка Краснообск (заявление о передаче земельного участка от 25.08.2016 № 1635), письмом от 31.08.2016 № НК-6868/05 ТУ Росимущества в Новосибирской области отказано в передаче земельного участка в муниципальную собственность по основаниям нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства, возведенных предположительно членами ДНП «Гефест», имеющих исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, предусмотренное статьей 39.20 ЗК РФ.

Полагая, что отказ уполномоченного органа в передаче земельного участка в собственность муниципального образования противоречит нормам ЗК РФ и нарушает его права (законные интересы), администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 39.30, 39.31 ЗК РФ, учитывая, что заявителем были представлены все необходимые для рассмотрения заявления документы, поскольку доказательств того, что испрашиваемый заявителем земельный участок относится к земельным участкам, перечисленным в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, доказательств наличия оснований, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ, не представлено, пришел к выводу о незаконности отказа заинтересованного лица в безвозмездной передаче в муниципальную собственность рабочего поселка Краснообск испрашиваемого заявителем земельного участка.

Довод заинтересованного лица о том, что принимая решение об отказе в передаче земельного участка, ТУ Росимущества в Новосибирской области


исходило из того, что на данном участке расположено недвижимое имущество, предположительно принадлежащее членам ДНП «Гефест», либо самому ДНП «Гефест», суд посчитал необоснованным, поскольку сам по себе факт наличия на земельном участке объектов капитального строительства и исключительное право их потенциальных собственников на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, предусмотренное статьей 39.20 ЗК РФ, не является основанием для отказа в передаче земельного участка в муниципальную собственность и может быть ими реализовано в установленном ЗК РФ порядке, кроме того, доказательств наличия у членов ДНП «Гефест» либо самого ДНП «Гефест» зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке, заинтересованным лицом не представлено.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивам и выводами согласился.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи


39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 – 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.30 ЗК РФ в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Основания для отказа в такой передаче предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 данного Кодекса; в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса; земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному


казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 – 47 Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 ЗК РФ установлен перечень оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе – заявление о передаче земельного участка).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что заявителем были представлены все необходимые для рассмотрения заявления документы, исходя из того, что доказательств того, что испрашиваемый заявителем земельный участок относится к земельным участкам, перечисленным в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, а равно, оснований, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ, не представлено, поскольку, доказательств наличия у членов ДНП «Гефест», либо самого ДНП «Гефест» зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом администрацией земельном участке, отнесения их к объектам федерального значения, ТУ Росимущества


в Новосибирской области не представлено, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о незаконности отказа заинтересованного лица в передаче в безвозмездную муниципальную собственность рабочего поселка Краснообск испрашиваемого заявителем земельного участка, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленные требования администрации.

Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.12.2016 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 01.03.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-20011/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Сирина

Судьи Т.А. Зиновьева

М.А. Севастьянова