Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А40-177086/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-177086/21-2-968
18 ноября 2021 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения изготовлена 11 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «КОМПАНИЯ ПРОМСЕРВИС»

к ответчику: ГЛАВГОССТРОЙНАДЗОР МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконными постановления от 28.07.2021 г. № 06-07-006321-06-01 и № 06-07-006321-06-02 о привлечении к административной ответственности

при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 21.05.21 г.)

От ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 13.09.21 г.)

У С Т А Н О В И Л:

ООО «КОМПАНИЯ ПРОМСЕРВИС» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием: признать незаконным и отменить постановление Главгосстройнадзора № 06-07-006321-06¬01 от 28.07.2021 о признании ООО «Компания Промсервис» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 160 000 рублей; признать незаконным и отменить постановление Главгосстройнадзора № 06-07-006321-06¬02 от 28.07.2021 о признании ООО «Компания Промсервис» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 160 000 рублей.

Ответчик возражает против удовлетворения заявления. В материалы дела представлен отзыв и материалы административного дела.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ООО «КОМПАНИЯ ПРОМСЕРВИС» осуществляет строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, Истринский район, Ивановское сельское поселение, д. Высоково, д. №№ 3, 4, 9, 12, 14-24, 27, 31, 33, с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона № 214-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством.

Частью 4 ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что застройщики обязаны размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено Федеральным законом № 214-ФЗ, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной Федеральным законом № 214-ФЗ, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

В качестве адреса сайта в ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» постановлением Правительства Российской Федерации № 1133 от 25.09.2018, установлен сайт наш.дом.рф.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства», утверждены Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства.

Частью 6 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, неполноту и (или) недостоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ фотографии, указанные в п. 8 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно.

Частью 4 ст. 3.1 Федерального закона 214-ФЗ установлено, что изменения, внесенные в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений.

Пунктом 9 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что контролирующий орган направляет лицам, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписание об устранении выявленных нарушений требований Федерального закона № 214-ФЗ, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений.

Должностным лицом Главного управления Заявителю направлены предписания об устранении выявленных нарушений от 25.05.2021 № 06-07-001521-05-01, № 06-07-001521-05-02, со сроком устранения до 08.06.2021 по каждому предписанию.

По предписанию об устранении выявленных нарушений от 25.05.2021 № 06-07-001521-05-01, Заявитель должен был разместить в единой информационной системе жилищного строительства информацию в проектных декларациях по домам №№ 9, 12, 23, 16 (№№ 50-001706, 50-001707, 50-001710, 50-001708) в разделах 04, подразделах 14.2, 15.2. В проектной декларации дома № 19 (№ 50-001709) в разделах 04, разделе 15 подразделах 15.2. В проектных декларациях домов №№ 33, 4 (№№ 50-001711, 50-001705) в разделе 04.

По предписанию об устранении выявленных нарушений от 25.05.2021 № 06-07-001521-05-02, Заявитель должен был разместить в единой информационной системе жилищного строительства информацию, раскрытие которой предусмотрено частью 4 статьи 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно: разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 1,2, 3 квартал 2019 года, соблюсти сроки размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства, которые указаны в части 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, не нарушать периодичность размещения фотографий, отражающих текущее состояние их строительства (создания).

Указанные предписания направлены ООО «КОМПАНИЯ ПРОМСЕРВИС» посредством их размещения через личный кабинет в единой информационной системе жилищного строительства.

Частью 2.1 ст. 23.4 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что в случае направления документа через личный кабинет субъекта информации датой его получения иным субъектом информации считается день, следующий за днем размещения документа в личном кабинете субъекта информации.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций Главного управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу. В рассматриваемом случае предписание адресовано лицу, на которое возложена обязанность по устранению выявленных нарушений. Главным управлением установлен достаточный срок для исполнения требований предписания.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписаний об устранении выявленных нарушений от 25.05.2021 № 06-07-001521-05-01, № 06-07-001521-05-02, Главным управлением в отношении Заявителя на основании распоряжения от 21.06.2021 № 06-07-006321-02-01 проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «КОМПАНИЯ ПРОМСЕРВИС» в установленные сроки, не представлены доказательства исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений от 25.05.2021 № 06-07-001521-05-01, № 06-07-001521-05-02, в части исполнения требований, установленных Федеральным законом № 214-ФЗ.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 14.07.2021 №06-07-006321-04-01.

Кроме того, ООО «КОМПАНИЯ ПРОМСЕРВИС» повторно были направлены предписания об устранении выявленных нарушений от 14.07.2021 № 06-07-006321-05-01 № 06-07-006321-05-02, со сроком устранения до 23.07.2021 и до 27.07.2021 соответственно.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт неисполнения в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных и (или) иных объектов недвижимости, образующий объективную сторону правонарушения, подтверждается материалами дела.

По факту выявленных нарушений, Главным управлением 23.06.2021 Заявителю направлены телеграммы о необходимости прибыть 14.07.2021 для составления протоколов об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностным лицом Главного управления в отсутствие Заявителя составлены протоколы об административных правонарушениях от 14.07.2021 № 06-07-006321-06-014, № 06-07-006321-06-02 по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая, что Заявитель не явился, протоколы об административных правонарушениях с сопроводительным письмо были направлены в адрес Заявителя почтовым отправлением (почтовый идентификатор № РПО 14340761023621, № 14340761023614), с указанием даты, времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Материалы вышеуказанных дел об административных правонарушениях, в отсутствие Заявителя рассмотрены и по результатам рассмотрения материалов административных дел вынесены постановления по делам об административных правонарушениях от 28.07.2021 № 06-07-006321-06-01, № 06-07-006321-06-02 и о наложении на Заявителя наказания в виде административных штрафов в размере 160 ООО рублей по каждому вынесенному постановлению.

О дате, времени и месте рассмотрения материалов об административном правонарушении Заявитель был извещен надлежащем образом.

Учитывая, что Заявитель на рассмотрение дел не явился, постановления по делам об административных правонарушениях от 28.07.2021 № 06-07-006321-06-01, № 06-07-006321 -06-02 были направлены почтовыми отправлениями (почтовый идентификатор № 80081163303647, № 80081163303708).

Предписания об устранении выявленных нарушений от 25.05.2021 № 06-07-001521-05-01, № 06-07-001521-05-02 в судебном порядке не обжаловались.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный порядок в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых не исполняется и (или) ненадлежащим образом исполняются предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что Заявитель, имея возможность устранить в установленный срок выявленные нарушения, соответствующих мер не предприняло. Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях Заявителя события и состава вмененного административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.06.2020 по делу № А40-187788/2019, Общество с ограниченной ответственностью «Компания промсервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Признание Заявителя несостоятельным (банкротом) само по себе не свидетельствует об отсутствии его вины в совершении вмененного административного правонарушения, что, в свою очередь не освобождает его от исполнения обязанностей, предусмотренных законодателем.

Согласно пункту 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника -унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.2 Федерального закона № 127-ФЗ в случае, если на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Пунктом 8.1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Учитывая, что законодательством не предусмотрены иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении юридических лиц, находящихся в конкурсном производстве, то на конкурсного управляющего возлагается обязанность по соблюдению требований, установленных Федеральным законом № 214-ФЗ.

ООО «КОМПАНИЯ ПРОМСЕРВИС» надлежащим образом был извещен на составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение материалов административных дел, однако на рассмотрение не явился, где мог дать пояснения Главному управлению относительно возможности и (или) невозможности предоставления информации (сведений о намерениях «Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства Московской области» и Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» стать приобретателем земельных участков (прав на земельные участки), в том числе объектов незавершенного строительства, и исполнить обязательства Заявителя перед гражданами-участниками строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений) в сроки (до 08.06.2021) установленные предписаниями об устранении выявленных нарушений от 25.05.2021 № 06-07-001521-05-01, №06-07-001521-05-02.

Постановления по делам об административных правонарушениях были вынесены 28.07.2021, в то время как итоговое определение (в полном объеме) в рамках дела № А40-187788/2019 вынесено судом 02.08.2021.

Соответственно, на момент составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении материалов административных дел, судебные акты (определения) не вступили в законную силу и могли быть обжалованы в вышестоящую инстанцию, что свидетельствуют о наличии в деянии Заявителя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4ст. 19.5КоАПРФ.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.1, 3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления и представления отсутствуют.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Доводы заявителя рассмотрены судом, но не могут быть приняты во внимание, как противоречащие материалам дела об административном правонарушении, и направленные на уклонение Общества от административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст.1.5, 2.1, 4.5, ч. 1 ст. 9.1, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 104, 163, 167-170, 207-211 АПК РФ

РЕШИЛ:

Отказать ООО «КОМПАНИЯ ПРОМСЕРВИС» в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Махлаева Т.И.