Постановление от 4 мая 2023 г. по делу № А53-24/2023

2374/2023-43391(2)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-24/2023
город Ростов-на-Дону
04 мая 2023 года
15АП-5189/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 09.03.2023 по делу № А53-24/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межрайонные электрические сети»

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

о признании незаконным постановления об административном правонарушении,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Межрайонные электрические сети»: представитель (адвокат) Костюкова А.А. по доверенности от 25.05.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Межрайонные электрические сети» (далее - заявитель, ООО «МЭС») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, УФАС по Ростовской области) с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу от 06.09.2022 по делу № 061/04/9.15-3135/2022 об административном правонарушении в части назначения административного наказания, заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2023 признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 06.09.2022 о назначении административного наказания


по делу № 061/04/9.15-3135/2022 об административном правонарушении в части назначения административного штрафа в размере 50 000 руб. Суд снизил размер административного штрафа до 50 000 руб. Суд прекратил производство по делу № А53-24/2023 в остальной части.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции безосновательно признано незаконным и отменено постановление о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.15-3135/2022 об административном правонарушении в части назначения административного штрафа в размере 50 000 руб., снижен размер административного штрафа до 50 000 руб. Как указывает апеллянт, установленные судом первой инстанции обстоятельства уже были учтены антимонопольным органом при принятии спорного постановления, в связи с чем основания для снижения размера штрафа судом отсутствуют.

В материалы дела от ООО «МЭС» поступил отзыв на апелляционную жалобу. Суд отказал в приобщении отзыва к материалам дела, так как отсутствуют доказательства направления отзыва в адрес управления.

В судебном заседании представитель ООО «МЭС» не согласился с доводами апелляционной жалобы, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.10.2022 УФАС по Ростовской области в целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее по тексту - Стандарты) посредством служебного персонального компьютера Acer Vertion Z4860G серийный номер DQVRZER12B9430CA573000 (инвентарный номер 1034.0000034), находящегося в Ростовском УФАС России (проспект Ворошиловский 2/2, г. Ростов - на - Дону), произведен осмотр официального сайта общества с ограниченной ответственностью «Межрайонные электрические сети» (346720, <...>); ИНН <***>, ОГРН <***>) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее по тексту - сеть «Интернет») по адресу: http://mesrnd.ru/.

ООО «МЭС» заранее о факте, месте и времени осмотра официального сайта в сети «Интернет» не уведомлялось, что обусловлено требованием недопущения внесения изменений в информацию, представленную на официальном сайте на момент осмотра.

УФАС по Ростовской области по результатам контроля, выявлены нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16.11.2022 по факту выявленных нарушений УФАС по Ростовской области в отношении ООО «МЭС» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (представлен в электронном виде).

26.12.2022 УФАС по Ростовской области в отношении ООО «МЭС» принято постановление о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.153135/2022 об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15


Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции, установив в действиях заявителя состав правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, факт привлечения заявителя к ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, пришел к выводу о снижении размера административного штрафа со 100 000 руб. до 50 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого заявителем постановления административного органа.

Повторно изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу, что при принятии обжалованного решения судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются субъекты оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии. Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.

Объективной стороной правонарушения является нарушение порядка, способов или сроков опубликования информации либо представление заведомо ложной информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

На основании пункта 1 статьи 37 Федерального закона № 35-ФЗ субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 данного закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии, а также субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

В силу статьи 3 названного закона территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с


использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В соответствии с пунктом 1 Стандартов под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

В пункте 2 Стандартов сказано, что субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем ее: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания); опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; направления администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в соответствии с пунктом 51 настоящего документа; опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий (пункт 3 Стандартов).

Как следует из пункта 5 Стандартов, фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода, прогнозная информация - до начала отчетного периода.

Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.

Пункт 10 Стандартов определено, что субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 12 Стандартов усматривается, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:

а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);


б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров, работ и услуг;

в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:

- операционные и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

- отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;

- отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;

г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

На основании пункта 19 Стандартов сетевая организация в соответствии со Стандартами обязана раскрывать, в том числе следующую информацию:

- об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии (абзац 6 подпункта «г»);

- о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше (абзац 7 подпункта «г»);

- о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и распределительным пунктам напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по всем уровням напряжения (абзац 8 подпункта «г»);

- о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация) (абзац 9 подпункта «г»);

- о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам, работам и услугам субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные по субъектам Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием количества: поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения; заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, о сроках и плате по каждому договору, а также


аннулированных заявок на технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединенной мощности (подпункт «д»);

- о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа с распределением по уровням напряжения (подпункт «е»);

- о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения (подпункт «ж»);

- об объеме и о стоимости электрической энергии (мощности) за расчетный период, приобретенной по каждому договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии, заключенному с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии, осуществляющим производство электрической энергии (мощности) на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, объемы которой подтверждены сертификатом, выданным советом рынка, с указанием наименования такого производителя (подпункт «т»).

Из обстоятельств дела следует, в ходе осмотра всего официального сайта ООО «МЭС» в сети «Интернет» выявлено отсутствие информации, предусмотренной абз. 6 пп. «г» п. 19 Стандартов за 1,2 и 3 кварталы 2022 года, которая должна быть раскрыта в срок до 01.04.2022, 01.07.2022 и 01.10.2022 соответственно.

Кроме, того информация, предусмотренная абз. 8 пп. «г» п. 19 Стандартов опубликована однократно и содержит информацию за неустановленный период времени, ежеквартально не обновляется и не публикуется.

Сведения об отсутствии и причинах отсутствия вышеуказанной информации на официальном сайте общества в установленные сроки также не раскрыты.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно согласился с выводом административного органа о доказанности объективной стороны совершенного обществом правонарушения, выразившегося в нарушении установленных Стандартов в результате предоставления сведений о своей деятельности с нарушением установленных Стандартами порядка и сроков, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактически заявитель не оспаривает ни событие правонарушения, ни состав в своих действиях.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции также считает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом апелляционной инстанции не выявлено.

На момент принятия оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для применения в настоящем случае положений статьи 2.9, части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иного вывода с учетом правовой оценки обстоятельств, установленных судом.


Суд первой инстанции принял во внимание, что ООО «МЭС» неоднократно привлекалось УФАС по Ростовской области к административной ответственности за различными административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение правонарушения в области электроэнергетики (постановление УФАС по Ростовской области от 17.11.2020 по делу об административном правонарушении № 061/04/9.21-1814/2020; постановление УФАС по Ростовской области от 17.11.2020 по делу об административном правонарушении № 061/04/9.21-1650/2020; постановление УФАС по Ростовской области от 13.01.2021по делу об административном правонарушении № 061/04/9.21-39/2020; постановление УФАС по Ростовской области от 19.09.2022 по делу об административном правонарушении № 061/04/9.21-2249/2022; постановление УФАС по Ростовской области от 19.09.2022 по делу об административном правонарушении № 061/04/9.21-2250/2022).

При рассмотрении вопроса о правомерности назначения размера административного штрафа судом первой инстанции, коллегия учитывает следующее.

Санкция статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций-получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Статья 4.1.2 КоАП РФ внесена в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Данный Федеральный закон вступил в законную силу 06.04.2022.

Апелляционный суд учитывает, что общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.07.2018, является малым предприятием, на момент выявления правонарушения – 19.10.2022 состояло в указанном реестре. Следовательно, с учетом нормативных положений статей 1.7 и 4.1.2 КоАП РФ и разъяснений, изложенных в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, с учетом установленной санкции размер административного штрафа подлежал определению от 100000 рублей до 250000 рублей.

Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб., что ниже предела санкции статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (1/2 от 200 000 руб.).


Принимая оспариваемое постановление административный орган применил положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера

административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основании для снижения административного штрафа до 50 000 руб., учитывая, что административным органом размер административного штрафа назначен обществу ниже низшего предела минимальной санкции статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводам, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, и принял незаконный судебный акт, что в силу положений пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалованного судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2023 по делу № А53-24/2023 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева