Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А83-17961/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17961/2019
03 марта 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Кодар»,

заинтересованное лицо – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности №б/н от 11.10.2019г.,

от заинтересованного лица - ФИО3, представитель по доверенности №867 от 09.01.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кодар» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить Постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о назначении административного наказания №013198-0696/07.1-21/102Р от 20.09.2019г.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 22.10.2019г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.11.2019г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в судебном заседании 25.02.2020г. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в частности отметил, что оспариваемое постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

Представитель административного органа в судебном заседании 25.02.2020г. возражал против удовлетворения заявления, в обоснование своей позиции представил отзыв на заявление, в котором, в частности отмечено, что Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 29.08.2019 года №1423 в период с 03.09.2019 года по 06.09.2019 года в отношении ООО «Кодар» была проведена внеплановая выездная проверка с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в части несоблюдения ООО «Кодар» условий пользования недрами к лицензии на пользование недрами СИМ 51594 ВР от 10.07.2019 года на территории промплощадки, расположенной по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что по адресу: <...>. 66 ООО «Кодар» осуществляет деятельность по производству товарного бетона.

На вышеуказанной территории, в районе участка с географическими координатами 45.14372 с.ш., 33.346213 в.д. расположена скважина. Централизованное водоснабжение отсутствует.

Согласно реестру выданных лицензий на право пользование недрами Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ООО «Кодар» выдана лицензия на пользование недрами СИМ 51594 ВР от 10.07.2019 года с целевым назначением и пользованиями работ: геологическое изучение, разведка и добыча части запасов участка Альминского местонахождения подземных вод для коммунально-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой промышленных объектов в г. Евпатория Республики Крым, сроком действия до 04.07.2019 года.

Пунктом 7.6. условий к лицензии на пользование недрами СИМ 51594 ВР установленном законодательством РФ порядке, запасов подземных вод и проекта разработки месторождения (проекта водозабора).

Согласно письму ООО «Кодар» от 05.09.2019г. №96 скважина не используется по своему назначению, проект данной скважины проходит экспертизу и согласование в Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Согласно объяснений коммерческого директора ООО «Кодар» ФИО4, водопотребление территории осуществляется за счет привозной воды с использованием собственного транспортного средства. Скважина находится в пусконаладочных работах.

Административный орган отмечает, что на момент проведения проверки скважина эксплуатировалась. Вода из скважины при помощи погружного насоса поступает в подземный бетонированный резервуар и в дальнейшем насосами подается в бетоносмесительную установку для приготовления товарного бетона.

Также, согласно пункту 10.1.3 условий к лицензии на пользование недрами СИМ 51594 ВР, с целью соблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборе эксплуатационная скважина должна быть оборудована приборами учета объема добычи подземных вод и устройством для измерения уровня подземных вод в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016г. №94 «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов».

В нарушение вышеуказанного условия, скважина, расположенная на территории ООО «Кодар», не оборудована приборами учета объема добычи подземных вод и устройством для измерения уровня подземных вод.

По результатам указанной проверки составлен Акт проверки Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым юридического лица, индивидуального предпринимателя №19/07.1-17, в котором зафиксировано, что 06.09.2019 года в 17 часов 00 минут установлен факт нарушения ООО «Кодар» условий лицензии на пользование недрами СИМ 51594 ВР (пункт 7.6, пункт 10.1.3), выразившееся в добыче подземных вод в отсутствие проекта разработки месторождения (проекта водозабора) и в не оборудовании эксплуатационной скважины приборами учета объема добычи подземных вод и устройством для измерения уровня подземных вод, что является нарушением статей 22, 23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1, статей 14, 16, 29 Закона Республики Крым от 07.08.2014г. №45-ЗРК «О недрах», Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016г. №94.

06.09.2019г. старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО5, в присутствии директора Общества ФИО6, составлен Протокол об административном правонарушении №013198 в отношении ООО «Кодар» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ.

09.09.2019г. административным органом вынесено Определение №112/07.1-23/3 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Кодар» на 20.09.2019г. на 12 часов 00 минут. Указанное определение получено нарочно директором Общества ФИО6 09.09.2019г., о чем, на определении имеется соответствующая отметка.

20.09.2019г. по результатам изучения обстоятельств, отраженных в Акте проверке №19/07.1-17 от 06.09.2019г., сведений, изложенных в Протоколе об административном правонарушении №013198 от 06.09.2019г., заместителем начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующим отделом экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО5 вынесено Постановление о назначении административного наказания №013198-0696/07.1-21/102Р, которым ООО «Кодар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Кодар» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении №013198-0696/07.1-21/102Р от 20.09.2019г.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Согласно положениям статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», согласно положениям которой лицензия на пользование недрами закрепляет условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе, контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, сто основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

Аналогичные требования к пользованию недрами и охране недр закреплены в Законе Республики Крым от 07.08.2014г. №45-ЗРК «О недрах».

На основании пункта 8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 №94 с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервуарные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из оспариваемого постановления усматривается, что ООО «Кодар» осуществляет деятельность с нарушением условий лицензии на пользование недрами СИМ 51594 ВР от 10.07.2019г. (пункт 7.6, пункт 10.1.3), выразившееся в добыче подземных вод в отсутствие проекта разработки месторождения (проекта водозабора) и в не оборудовании эксплуатационной скважины приборами учета объема добычи подземных вод и устройством для измерения уровня подземных вод.

Как следует из материалов дела, ООО «Кодар» осуществляет деятельность по производству товарного бетона на территории производственной базы, расположенной по адресу: <...>, на находящемся в муниципальной собственности земельном участке с кадастровым номером 90:18:010154:90, предоставленном ООО «Кодар» в аренду на основании Договора аренды земельного участка № 167-п от 20.04.2016г.

При осуществлении производственной деятельности ООО «Кодар» использует привозную воду, что отражено в Акте проверки от 06.09.2019г. №19/07.1-17.

В целях организации водообеспечения производственной базы ООО «Кодар» была получена лицензия на пользование недрами СИМ 51594 ВР от 10.07.2019г., в которой предусмотрен ряд обязательных к выполнению условий с соблюдением определенной этапности работ.

Условиями выданной лицензии в качестве первого этапа в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации предусмотрена разработка проекта по геологическому изучению недр и разведки части запасов участка Альминского месторождения подземных вод. Соответствующий проект ООО «Кодар» был разработан и 01.08.2019г. направлен на проведение обязательной экспертизы в Государственную комиссию по запасам полезных ископаемых, что подтверждается Заявкой на проведение экспертизы проекта геологического изучения недр, зарегистрированной за входящим № 319 от 01.08.2019г., что подтверждает надлежащие действия ООО «Кодар» в части соблюдения условий выданной лицензии на пользование недрами.

Согласно пункту 17 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.09.2016г. №490 общий срок проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр не должен превышать 60 рабочих дней с даты регистрации заявки в ФБУ «Росгеолэкспертиза» или его территориальном отделении.

Вместе с тем, в материалах дела имеется письмо Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» Исх. №383-10 от 28.10.2019г., полученный ООО «Кодар» 28.10.2019г., в котором указано, что в связи со сверхплановой и сверхнормативной загруженностью учреждение не имеет возможности соблюдения регламентных сроков проведения экспертизы и вынуждено предоставлять соответствующую государственную услугу (проведение экспертизы проекта) в порядке сложившейся очередности.

Кроме того, ООО «Кодар» 03.06.2019г. заключило с ИП ФИО7 договор оказания услуг №03-0612/2019, предметом которого является оказание последним услуг по доставке воды. Стороны согласовали стоимость 1кб.м. воды в размере 584 рублей (п.3.3 договора).

Между ООО «Кодар» и ИП ФИО7 26.08.2019 года, 28.08.2019 года, 02.09.2019 года , 05.09.2019 года, 09.09.2019 года, 11.09.2019 года, 13.09.2019 года, 16.09.2019 года, 18.09.2019года, 20.09.2019 года, 23.09.2019 года 25.09.2019года, 30.09.2019 года, 27.09.2019 года , 02.10.2019 года, 04.10.2019 года, 07.10.2019 года составлены акты оказания последним услуг по доставке воды по договору №03-0612/2019 от 03.06.2019г.

В ходе проведения проверки работники ООО «Кодар» поясняли, что скважина не используется, производство товарного бетона осуществляется с использованием привозной воды.

В материалах дела отсутствуют надлежащие и допустимые доказательства, опровергающие утверждения ООО «Кодар», что в момент проведения внеплановой выездной проверки Общество скважину не эксплуатировало, осуществляло приобретение воды у сторонних лиц для производства товарного бетона.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО5 от 20.09.2019г. №013197-0696/07.1-21/101Р директор ООО «Кодар» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вместе с тем, решением Верховного Суда Республики Крым от 15.01.2020г. по делу №21-23/2020 постановление заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района – старшего государственного инспектора Республики Крым, ФИО5 от 20.09.2019 года №013197-0696/07.1-21/101Р отменено, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств.

Установлен факт отсутствия допустимых и неоспоримых доказательств пользования ООО «Кодар» недрами с нарушениями условий лицензии на пользование недрами СИМ 51594 ВР от 10.07.2019 года.

Таким образом, выводы суда по делу №21-23/2020 не подлежат переоценке в рамках настоящего дела.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, а требования общества удовлетворению.

В связи с вышеизложенным, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 169-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №013198-0696/07.1-21/102Р от 20.09.2019г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова