Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А35-4288/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4288/2019
10 июля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.07.2019. Полный текст решения изготовлен 10.07.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Захарова В.В., при ведении протокола помощником судьи Дрючиной Л.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям

к Обществу с ограниченной ответственностью «Восторг 76»

о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности № 371 от 12.10.2018; ФИО2 – по доверенности № 402 от 25.03.2019;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Восторг 76» (далее – ООО «Восторг 76») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требование о привлечении ООО «Восторг 76» к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, сославшись на наличие в действиях Общества вменяемого состава административного правонарушения. Пояснили, что основания для применения положений ст. 2.9 и ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебное заседание не явился, истребованных судом документов не представил; извещен о дате и времени судебного заседания по правилам ст. 123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Восторг 76», юридический адрес: 150044, <...>, кабинет 1, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.12.2017 за ОГРН <***>, ИНН <***> (адрес фактического осуществления деятельности в г. Курске: <...>; <...> Октября, д. 179).

10.01.2019 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО3 издано распоряжение № 05-РК «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», согласно которому принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Восторг 76» по месту фактического осуществления деятельности: <...>; <...> Октября, д. 179. Срок проведения проверки определен с 21.01.2019 по 15.02.2019.

Копия распоряжения от 10.01.2019 № 05-РК «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» направлена в адрес Общества с уведомлением о проведении мероприятия по государственному контролю (надзору) от 10.01.2019 № УФС-06-02.1/27; копия распоряжения также получена лично представителями ООО «Восторг 76» по доверенности ФИО4, ФИО5 16.01.2019 (т.1 л.д. 9-11).

По итогам проведения проверки должностными лицами, проводившими проверку, составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 05 от 11.02.2019.

В акте проверки №№ 05 от 11.02.2019 отражены нарушения обязательных требований, выявленные в рамках внеплановой выездной проверки, а именно положений пункта 1 статьи 10, пунктов 7, 9, 12 статьи 17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880.

Проверка проведена в присутствии представителей ООО «Восторг 76». Копия акта проверки № 05 от 11.02.2019 вручена представителю Общества, о чем имеется отметка в акте.

Уведомлением от 01.03.2019 ООО «Восторг 76» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т. 1 л.д. 97-105).

06.05.2019 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 5, по признакам наличия в действиях ООО «Восторг 76» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. На основании указанного протокола Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось 17.05.2019 в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Восторг 76» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Настоящее заявление подано административным органом и принято к производству арбитражным судом с соблюдением правил подсудности.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 установлен порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора, определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы, является органом, осуществляющим данный вид надзора, в том числе в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу пунктов 8.1.1, 8.1.3 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527, Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

Согласно Приказу Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № 05 от 06.05.2019 составлен уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО2

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель, продавец.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Восторг 76» установлено, что Общество осуществляет деятельность по обращению пищевой продукции животного происхождения, а именно занимается приемом, хранением, переработкой и реализацией продукции животного происхождения.

На момент проверки ООО «Восторг 76» 21.01.2019 по адресу: <...>: в торговом зале гипермаркета «Маяк» ООО «Восторг 76» в 11:45 в низкотемпературном банетном ряду (-18 градусов цельсия) на хранении в реализации находились: 8 полиэтиленовых упаковок с обезличенным мясом общим весом 7,852 кг.; 6 целлофановых упаковок блинчиков с мясом общим весом 4,856 кг. без указания информации от производителя о дате выработки, сроках годности, условиях хранения; Любительский фарш весом 1 кг. производства ИП ФИО6 (Россия, г. Саратов, Трофимовский-2; срок годности 180 суток при температуре минус 18 градусов цельсия) без указания даты выработки; свинина Михайловская продукт мясной вареный охлажденный из свинины ТУ 10.13.14-001-03598825-2017 весом 0,838 кг. с нарушением условий хранения заявленных производителем (дата изготовления - 20.12.2018, годен до 18.02.2019; состав: свинина…; срок годности 60 суток; после вскрытия (нарушения целостности) упаковки срок годности 24 часа при температуре от 0 до +6 градусов цельсия и относительной влажности воздуха 75-78%; производитель ООО «Калужский мясокомбинат» (<...>), что является нарушением п. 1 ст. 10, п. 9 ст. 17, п. 7 ст. 17, п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза № 880 от 09.12.2011.

Продукция с нарушением условий хранения (свинина Михайловская) помещена на хранение в холодильную камеру (+5 градусов цельсия) до реализации в пределах установленных сроков годности, остальная продукция добровольно снята с хранения и помещена на изолированное хранение до принятия решения об использовании или уничтожении.

В ходе административного производства ООО «Восторг 76» предоставлен акт № 208 от 07.02.2019 на выполнение работ, подтверждающий утилизацию помещенной на изолированное хранение продукции животного происхождения, а именно некачественной мясной продукции.

Указанные нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 05 от 06.05.2019, актом проверки № 05 от 11.02.2019, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.01.2019 и фототаблицами к нему, объяснениями от 21.01.2019, актом помещения продукции на изолированное хранение от 21.01.2019, договором на утилизацию биологических отходов от 01.10.2018, актом № 208 от 17.02.2018 на выполнение работ.

В ходе проверки установлено нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

А именно, нарушены требования ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза № 880 от 9 декабря 2011 года:

- пункта 1 статьи 10: изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- пункта 7 статьи 17: при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- пункта 9 статьи 17: пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции;

- пункта 12 статьи 17: при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

ООО «Восторг 76» в ходе административного производства и в ходе рассмотрения дела в суде вменяемые нарушения требований п. 1 ст. 10, п.п. 7, 9, 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», а также вину в совершении вменяемого правонарушения не оспорило и не опровергло.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Восторг 76» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении № 05 от 06.05.2019, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Судом не установлено процессуальных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Восторг 76».

Обстоятельств, подтверждающих возможность применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении ООО «Восторг 76» от административной ответственности, не установлено.

Следует учитывать, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным, следовательно, административная ответственность наступает за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления неблагоприятных последствий.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности пищевой продукции, находящейся на реализации в торговых местах, создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в данном случае также отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемой ситуации допущенные Обществом нарушения требований ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ исключает возможность применения положений ч. 1 ст.4. 1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем при определении вида и размера административного наказание суд считает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Суд принимает во внимание, что ООО «Восторг 76» представлено документальное доказательство утилизации добровольно снятой с реализации и помещенной на изолированное хранение продукции (акт № 208 от 07.02.2019 на выполнение работ).

С учетом изложенного, а также учитывая, что ранее ООО «Восторг 76» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ранее не привлекалось, правонарушение совершено неумышленно, доказательств наступления тяжелых последствий административным органом не представлено, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 3.7, 4.1, 4.2, 14.43, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Восторг 76» (юридический адрес: 150044, <...>, кабинет 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Восторг 76» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Курской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/сч <***>)

р/сч.: <***>,

в Отделение Курск,

ИНН получателя платежа: 5753041975,

КПП получателя платежа: 575301001,

БИК 043807001 код платежа 08,

Код БК: 08111690010016000140,

ОКТМО получателя платежа: 38701000.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.В. Захаров