Постановление от 28 марта 2024 г. по делу № А32-33738/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-33738/2023
город Ростов-на-Дону
28 марта 2024 года
15АП-2705/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования города Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 09.01.2024 по делу № А32-33738/2023

по заявлению акционерного общества «Первая башенная компания»

к администрации муниципального образования города Новороссийск

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Первая башенная компания» (далее – заявитель, общество, АО «Первая башенная компания») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского краяк администрации муниципального образования города Новороссийск (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованием о признании незаконным решения об отказе, изложенное в письме администрации муниципального образования «Город Новороссийск» от 29.03.2023 исх. № 08.05-1333/23, в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, для размещения объекта (антенномачтовое сооружение), на земельном участке площадью 4 кв.м., в пределах границ кадастрового квартала 23:47:0108001, (ориентир: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>) сроком на 11 месяцев; об обязании администрации муниципального образования «Город Краснодар» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Первая Башенная Компания» путем заключения договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, для размещения объекта (антенно-мачтовое сооружение), на земельном участке площадью 4 кв.м., в пределах границ кадастрового квартала 23:47:0108001, (ориентир: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...> сроком на 11 месяцев, в течении 5 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2024 признан незаконным, выраженный в письме от 29.03.2023 исх. № 08.05-1333/23, отказв предоставлении муниципальной услуги по заключению договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участкови установления сервитута, публичного сервитута, для размещения объекта (антенномачтовое сооружение), на земельном участке площадью 4 кв.м., в пределах границ кадастрового квартала 23:47:0108001, (ориентир: Краснодарский край,г. Новороссийск, <...>), как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал администрацию муниципального образования город Новороссийск в течение 10 дней со дня вступления решения судав законную силу принять решение о заключении договора на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение), на земельном участке площадью 4 кв.м., в пределах границ кадастрового квартала 23:47:0108001, (ориентир: Краснодарский край,г. Новороссийск, <...>), согласно заявлению АО «Национальная Башенная Компания» от 24.01.2023 и направить в адрес АО «Национальная Башенная Компания» проект договора на размещение объекта.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования г. Новороссийск обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просила решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным спорного отказа администрации, поскольку размещение объекта не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, требованиям нормативных документов, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения, в силу абзаца 4 пункта 2.10.2 постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 17.01.2023 № 174. Согласно Генеральному плану городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденному Решением городской Думы от 22.11.201 № 158, земельный участок расположен на территории улиц и дорог местного значения, о чем свидетельствует пункт 6 указанного заключения управления архитектуры администрации города Новороссийска от 01.03.2023 № 08.03-1.3-1687/23. По мнению апеллянта, судом не учтено, что согласно указанному заключению архитектуры имеется действующий проект планировки «Инженерное обеспечение с. Борисовка» г. Новороссийска, утвержденный постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 24.12.2018 № 5342. Апеллянт также указывает, что размещение предполагаемых линий связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи на испрашиваемом земельном участке будет противоречить не только действующему законодательству, но и охраняемым законом интересам неопределённого круга лиц, т.е. жителей данного округа города Новороссийска.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «Первая башенная компания» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,АО «Национальная башенная компания» обратилось в администрацию муниципального образования г. Новороссийска с заявлением от 24.01.2023 № 117-23 о принятии решенияо заключении договора на размещение объектов (антенной опоры сооружения связи) на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в отношении земельного участка площадью 4 кв. м, в пределах границ кадастрового квартала 23:47:0108001, (ориентир: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>) (л.д. 16, 17).

Администрацией муниципального образования г. Новороссийск письмом от 29.03.2023 № 08.5-1333/23 отказано АО «Национальная Башенная компания» в праве на использование земельного участка и, соответственно, в заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов на земельных участках (л.д. 42).

Основанием для отказа послужил вывод администрации о том, что размещение объекта не соответствует документам территориального планирования градостроительного зонирования, требованиям нормативных документов, в том числев области обеспечения безопасности дорожного движения. Испрашиваемое место для размещения объекта расположено на территории общего пользования, используемойв целях организации заезда к земельному участку с кадастровым номером 23:47:0108001:3409, что не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования. Кроме того, на территории, в границах которой планируется размещение объекта, постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 24.12.2018 № 5342 утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для линейного объекта ориентировочной протяженностью 10070 м п. «Инженерное обеспечение с. Борисовка,г. Новороссийск».

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришелк правильным выводам о противоречии оспариваемого отказа администрации требованиям статьей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушении прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности, установив, что обществом в полном объеме предоставлены документы, необходимые для принятия решения о заключении договоров на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм праваи обстоятельств дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300«Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - постановление от 03.12.2004 № 1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 11 Перечня, утвержденного постановлением от 03.12.2014 № 1300, к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно пунктам 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ«О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В силу подпункта 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Исходя положений пункта 27 статьи 2 Закона № 126-ФЗ под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 № 627 «Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края» (далее - постановление от 06.07.2015 № 627) утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

Положения Порядка распространяются на земли и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам (пункт 1.2). Заявление о заключении договора на размещение объекта заявитель подаетв уполномоченные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации или Краснодарского края или органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (пункт 1.3). Уполномоченными органами на принятие решения о заключении (об отказе в заключении) договора на размещение объекта, заключение договора на размещение объекта являются органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края,в собственности которых находятся земли или земельные участки, - в случае размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 1.4).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказев заключении договора на размещение объекта приведены в пункте 2.13 Порядка.

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка, решение об отказе в заключении договора на размещение объекта принимается в случае, если:

1) заявление и (или) документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям, установленным уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка;

2) к заявлению не приложены документы, включенные в перечни, утвержденные уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка;

3) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) размещение объекта не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, требованиям нормативных документов,в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения;

5) вид объекта, указанного в заявлении, не соответствует видам объектов, установленным Перечнем;

6) получена информация от органа, осуществляющего полномочияпо предоставлению земельного участка, предназначенного для размещения объекта,о наличии обоснованных возражений относительно размещения объекта на соответствующих землях или земельном участке;

7) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, испрашиваемого для размещения объекта, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка;

8) в отношении земельного участка, испрашиваемого для размещения объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

9) объект, в отношении которого предлагается заключить договор на размещение, отсутствует в схеме (схемах) размещения объектов (далее - схема (схемы)) или не соответствует схеме (схемам) в случае, если утверждение схемы (схем) в отношении данного объекта предусмотрено пунктом 4.1 раздела 4 Порядка;

10) размещение объекта, а также деятельность, связанная с эксплуатацией такого объекта, не соответствует установленному режиму использования особо охраняемых природных территорий или иных территорий, сопряженных с использованием рекреационных ресурсов, водных объектов;

11) в отношении испрашиваемого к размещению объекта имеется ранее поступившее заявление от другого лица, отвечающее требованиям, предъявляемымк форме и содержанию заявления, а также с приложенными документами, включеннымив перечни, которые утверждены уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка Пункт 2.13 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказав заключении договора в размещении объекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявлениеАО «Национальная Башенная компания» о принятии решений о заключении договоров на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, подано в соответствиис вышеуказанным постановлением с указанием предполагаемых целей, сроков использования, с указанием вида объекта, размещение которого может осуществляться на земельном участке, а также с приложением схемы границ предполагаемогок использованию земельного участка, рабочей документацией, типовой проект размещения опоры.

В частности, при подаче в администрацию заявлений обществом приложена проектная документация, содержащая наименование «металлическая опора высотой28,0 м».

Предполагаемый к размещению объект представляет собой проектируемую металлическую опору, предназначенную для размещения оборудования освещения и оборудования операторов цифровой сотовой связи.

Таким образом, при обращении в уполномоченный орган заявитель подтвердил, что планируемый объект не является особо опасным, технически сложным сооружением.

На основании изложенного судом первой инстанции правомерно указано, что обществом в полном объеме предоставлены документы, необходимые для принятия решения о заключении договоров на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Судом первой инстанции верно установлено, что сооружение связи не является ни промышленным объектом, ни сельскохозяйственным. Эксплуатация сооружений связи не влечет загрязнения окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощения, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательства об установлении зоны с особыми условиями использования территорий, а именно охранной зоны инженерных коммуникаций, на испрашиваемом земельном участке администрация не представила.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом № 540, примечанием № 2 к которому предусмотрено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в нем размещения, в том числе, антенно-мачтовых сооружений, если Федеральным законом не установлено иное.

В письме Минэкономразвития России от 18.03.2016 № Д23и-1239 разъяснено, что примечание № 2 к приказу № 540 следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено Федеральным законом. Таким образом, размещение указанных в примечании 2 к приказу № 540 антенно-мачтовых сооружений, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель.

Вне зависимости от установленных градостроительным регламентом ограничений, размещение антенно-мачтового сооружения, для установки которых не требуется разрешения на строительство, допускается в границах любой из существующих зон, что применимо ко всем категориям земель. Размещение сооружения связи не предполагает обременения земельного участка, или ограничения доступа к нему.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 № 135 «О введении в действие Санитарных правил и нормативов - СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03» (вместе с «СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») определены требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (базовые станции сотовой связи). Указанные санитарные правила предназначаются для операторов связи осуществляющих размещение и эксплуатацию базовых станций сотовой связи, а также для органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющей государственный надзор.

Общество не является оператором связи, не является владельцем оборудования базовых станций сотовой связи, не занимается размещением базовых станций сотовой связи. Общество осуществляет поиск и получение земельных участков, для последующего размещения на них антенно-мачтовых сооружений, на которых впоследствии операторы связи могут разместить оборудование базовой станции сотовой связи, для вводав эксплуатацию которого операторам связи потребуется получение санитарно-эпидемиологического заключения. Документами санитарного законодательства не предусмотрена зависимость выделения земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения от выдачи санитарно-эпидемиологического заключения.

Сооружение связи само по себе не является средством связи. На сооружение связи не распространяется действие положений раздела III санитарных норм и правил СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, устанавливающих гигиенические требования к средствам связи (передающим радиотехническим объектам, создающим электромагнитные поля радиочастотного диапазона). Оператор связи до установки средства связи на сооружении связи должен будет самостоятельно разработать соответствующую проектную документацию, а также получить нормативно установленные согласования и разрешения, а после установки и при эксплуатации средства связи - обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Учитывая установленные фактические обстоятельства дела, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что у администрации отсутствовали правовые основания для отказа обществу в предоставлении места размещения объектов связи. Оспариваемый отказ противоречит требованиям статьям 39.33, 39.36 ЗК РФ, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Аналогичные выводы содержатся в Определении Верховного Суда РФот 21.02.2022 № 308ЭС21-28919 по делу № А53-7645/2021, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2021 по делу № А53-7647/2021.

Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил совокупность двух условий, необходимых для признания оспариваемого отказа администрации незаконным, поэтому правомерно удовлетворил заявленные требования. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.

В качестве правовосстановительной меры в порядке, предусмотренном статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно обязал администрацию муниципального образования г. Новороссийскв течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решениео заключении договора на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение),на земельном участке площадью 4 кв.м., в пределах границ кадастрового квартала 23:47:0108001, (ориентир: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Борисовка,ул. Жемчужная, 40), согласно заявлению АО «Национальная Башенная Компания» от 24.01.2023 и направить в адрес АО «Национальная Башенная Компания» проект договора на размещение объекта.

Основания для отмены решения суда от 09.01.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы не установлены.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2024 по делу№ А32-33738/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова


Судьи С.В. Пименов


М.В. Соловьева