Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А35-3032/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3032/2021
12 октября 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2021 года

Арбитражный суд Курской области в составе судьи О.А. Матвеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Золотухинского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании Администрации Золотухинского района Курской области принять в муниципальную собственность жилые помещения.

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (305016, <...> Октября, д. 4/6), филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области (305048, Россия, <...>).

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.05.2021 01-29/1048;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

Межрегионального территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее – МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Администрации Золотухинского района Курской области принять в муниципальную собственность жилые помещения об обязании Администрации Золотухинского района Курской области принять в муниципальную собственность жилое помещение - квартиру, площадью 32,2 кв.м., с кадастровым номером 46:07:050101:1315, расположенное по адресу: Курская обл., Золотухинский р-он, <...>; жилое помещение - квартиру, площадью 35,4 кв.м., с кадастровым номером 46:07:050101:1314, расположенное по адресу: Курская обл., Золотухинский р-он, <...>.

Определением от 22.04.2021 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 20.05.2021 дело назначено к судебному разбирательству, к участию в споре в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета иска, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области.

Истец и третьи лица в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили.

От филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области поступили сведения из ЕГРН относительно следующих объектов недвижимости:

объект недвижимости с кадастровым номером 46:07:050101:1315 (дата постановки на учет - 12.01.2016; местоположение - Курская область, р-н. Золотухинский, <...>; вид объекта недвижимости - помещение; наименование вида использования - жилое; назначение помещения - жилое; вид жилого помещения - квартира; наименование помещения - квартира; площадь - 32.2 кв.м.), право собственности на помещение за Российской Федерацией.

Объект недвижимости с кадастровым номером 46:07:050101:1314 (дата постановки на учет - 12.01.2016; местоположение - Курская область, р-н. Золотухинский, <...>; вид объекта недвижимости - помещение; наименование вида использования - жилое; назначение помещения - жилое; вид жилого помещения - квартира; наименование помещения - квартира; площадь - 35.4 кв.м.), право собственности на помещение за Российской Федерацией.

Ответчик в судебное заседание возражал против удовлетворения исковых требований, 18.05.2021 представил отзыв на исковые требования, в котором возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что предоставленные истцом выписки из ЕГРН датированы 20.04.2020 года, спорное имущество находится в переделах объекта недвижимости с кадастровым номером 46:07:050101:1313,имеют общую крышу, фундамент, конструктивные элементы, по данному кадастровому номер зарегистрирован многоквартирный дом по адресу: <...> данный дом включает две квартиры (спорное имущество).

Также ответчик в своём отзыве поясняет, что данные объекты недвижимости им не используются; истец в свою очередь бремя по содержанию спорного имущества не осуществляет, мер по проведению комплекса работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, не принимает; данные жилые помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым жилым помещениям в результате их неудовлетворительного технического состояния.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Жилые помещения, квартиры №№1,2, расположенные по адресу; <...>, составляют имущество казны Российской Федерации, вместе с тем, не вошедшие в уставный капитал ОАО «Злак» в ходе приватизации.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях обратилось в адрес администрации Золотухинского района Курской области (с необходимыми документами) письмом от 22.10.2020 №ОД-01/4431 с просьбой рассмотреть вопрос о безвозмездной передаче в муниципальную собственность вышеуказанных объектов недвижимого имущества.

Истец указывает, что основанием для включения вышеуказанного имущества в перечень объектов, не подлежащих приватизации, является пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению жилищного фонда и объектов его инфраструктуры.

В настоящий момент спорные жилые помещения находятся в собственности Российской Федерации.

В ответном письме от 26.11.2020 № 01-29/2995 администрация Золотухинского района Курской области возражала против передачи вышеуказанного имущества в муниципальную собственность ввиду отсутствия оснований, предусмотренных Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

В письме от 26.11.2020 ответчик сослался на то, что в кирпичной кладке стен имеются деформации и трещины в результате осадки фундамента, отмостка по периметру здания отсутствует, из цоколя выпала значительная часть кирпича, в тамбуре расположенном при входе в здание отсутствует фундамент, деревянные конструкции имеют признаки гниения, асбестоцементные листы кровельного покрытия пришли в негодность и требует замены, имеются прогибы стропильных конструкций кровли, деформация оконных и дверных проемов. Таким образом, указанные помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым жилым помещениям в результате неудовлетворительного состояния, о чем указано в акте обследования помещения от 24.07.2020.

В силу того, что ответчик не исполнил требование истца, Межрегиональное территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях обратилось в суд с настоящим требованием.

Оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 4 АПК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178- ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон №178-ФЗ) объекты коммунально-бытового назначения, к которым согласно абзацу пятому данного пункта относится жилищный фонд и объекты его инфраструктуры, используемые по назначению, не могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

В силу пункта 2 статьи 30 Закона №178-ФЗ такие объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, должны быть переданы в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно абзацу 20 пункта 11 статьи 154 Федерального закона Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №122-ФЗ), решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ, исходя из которой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Таким образом, основанием передачи имущества является недопустимость нахождения имущества в федеральной собственности, а разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления является одним из таких оснований.

При этом, установив порядок передачи федеральной собственности в муниципальную собственность, Закон №122-ФЗ, не отменил обязанность муниципальных образований принять в свою собственность из федеральной собственности имущество, которое не может находиться в федеральной собственности.

В пункте 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление №3020-1) и Приложения №3 к указанному постановлению определено, что жилищный фонд подлежит передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 2 Постановления №3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении №3 к указанному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Таким образом, право собственности на жилищный фонд, объекты социальнокультурного и коммунально-бытового назначения возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.

Следовательно, не включенные в состав приватизируемого имущества спорные объекты отнесены законом к муниципальной собственности, и на органе местного самоуправления лежит обязанность по его принятию.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Обязанность принять объект в муниципальную собственность возникает у муниципального образования в силу закона и на основании соответствующих решений федерального органа исполнительной власти. Аналогичный правовой подход сформулирован в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2018 №301-КГ18-20873.

Жилые помещения, квартиры №№1,2, расположенные по адресу; <...>, составляют имущество казны Российской Федерации, вместе с тем, не вошедшие в уставный капитал ОАО «Злак» в ходе приватизации.

При этом спорное помещение не относится ни к одной из указанных в пункте 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ категорий имущества, которое может находиться в федеральной собственности, поскольку в силу прямого указания Постановления №3020-1 и Закона №131-ФЗ относится к жилищному фонду социального использования, предназначенному для решения вопросов местного значения и подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Следовательно, спорный объект недвижимости должен быть передан в муниципальную собственность, а обязанность ответчика принять их в муниципальную собственность возникла в силу закона.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, ответчик полагал, что указывал, что передача непригодных для проживания квартир, не может рассматриваться как объективно необходимая для осуществления местным органом самоуправления своих полномочии, предусмотренных законом; при передаче в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества должно учитываться волеизъявление, финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическая заинтересованность.

Между тем, частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании заключения межведомственной комиссией соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Между тем, доказательств того, что в отношении спорного помещения определен порядок его дальнейшего использования из материалов дела не усматривается и ответчиком не представлено, статуса аварийного жилья, подлежащего сносу, в отношении данных помещений не установлено.

Согласно сведениям из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 46:07:050101:1315 имеет следующие характеристики: вид объекта недвижимости - помещение; наименование вида использования - жилое; назначение помещения - жилое; вид жилого помещения - квартира; наименование помещения - квартира; площадь - 32.2 кв.м.; объект недвижимости с кадастровым номером 46:07:050101:1314 имеет характеристики: вид объекта недвижимости - помещение; наименование вида использования - жилое; назначение помещения - жилое; вид жилого помещения - квартира; наименование помещения - квартира; площадь - 35.4 кв.м.), право собственности на помещение за Российской Федерацией.

Как установлено судом, согласно справке № 687 от 12.07.2021 в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> зарегистрирован ФИО3

Согласно справке № 688 от 12.07.2021 в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, зарегистрирован ФИО4

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что спорное имущество используется для проживания граждан в соответствии с его назначением, состояние жилого помещения само по себе не свидетельствует о его исключении из состава жилищного фонда и не влияет на обязанность ответчика по исполнению норм федерального законодательства. Аналогичный правовой подход сформулирован в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 16.10.2019 по делу №А35-7989/2018.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд с учетом установленного и изложенного выше, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, а, иные доводы сторон не принимаются судом во внимание, поскольку не имеют существенного правового значения и не влияют на результат рассмотрения настоящего дела.

В соответствии со статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на ответчика, который освобожден от ее уплаты в соответствии с частью 1 подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 71, 102, 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Золотухинского района Курской области принять в муниципальную собственность:

жилое помещение - квартиру, площадью 32,2 кв.м., с кадастровым номером 46:07:050101:1315, расположенное по адресу: Курская обл., Золотухинский р-он, <...>;

жилое помещение - квартиру, площадью 35,4 кв.м., с кадастровым номером 46:07:050101:1314, расположенное по адресу: Курская обл., Золотухинский р-он, <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.А. Матвеева