Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А73-9047/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9047/2024
г. Хабаровск
05 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2024 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Катковой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 27.05.2024 № 027/10/18.1-721/2024

при участии в судебном заседании:

от заявителя (онлайн): не явились;

от Хабаровского УФАС России: ФИО2, доверенность от 18.01.2024 №ТТ/410/24, диплом;

от третьего лица: не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – ответчик, Хабаровское УФАС) от 27.05.2024 №027/10/18.1-721/2024.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на то, что при проведении спорного аукциона она руководствовалась письмом ФАС России от 04.12.2019 №ДФ/106347/19, согласно которому для участия в аукционе в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) участником должны быть предоставлены копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации. Поскольку участником ФИО1 были предоставлены не все страницы паспорта, ее заявка не допущена к участию в аукционе. При таких условиях считает решение Хабаровского УФАС о нарушении Администрацией требований подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ незаконным.

Хабаровское УФАС в представленном письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, настаивая на том, что отклонение заявки участника было необоснованным, поскольку представленные ФИО1 копии страниц паспорта содержали информацию об участнике аукциона, в том числе, сведения о регистрации по месту жительства, следовательно, позволяли подтвердить ее личность. Более того, участник прошел регистрацию на электронной площадке, предоставив среди прочего копию документа, удостоверяющего личность.

Определением суда от 29.05.2024 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Третье лицо отзыв не представило, заявило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Администрация, третье лицо, в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом согласно статье 123 АПК РФ, в связи с чем судебное заседание проведено в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

15.03.2024 Администрацией на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещена информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 937 кв.м. (кадастровый номер 27:07:0050112:3681), расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский район, с. Селихино, примыкающий с северо-восточной стороны к земельным участкам с кадастровым номером 27:07:0050112:3090 и 27:07:050112:3195 (номер извещения 21000021500000000220, лот № 4).

В извещении установлен исчерпывающий перечень представляемых арендаторами документов: 1) заявка на участие в аукционе, 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе 18 марта 2024 года в 09-00 час.; дата и время окончания подачи заявок 03 мая 2024 года в 17-00 час.

Дата рассмотрения заявок 07.05.2024 года.

На участие в аукционе подано две заявки, в том числе, заявка ФИО1 от 05.04.2024 с приложением второй-третьей и четвертой-пятой страниц паспорта.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.05.2024 № 9, заявка ФИО1 отклонена аукционной комиссией, как не соответствующая требованиям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, пункта 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267, поскольку представлены копии не всех страниц паспорта.

В связи с отклонением ее заявки ФИО1 обратилась в Хабаровское УФАС с жалобой на действия организатора торгов – Администрации при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (номер извещения 21000021500000000220 лот № 4).

Решением Хабаровского УФАС от 27.05.2024 по делу №027/10/18.1-721/2024 жалоба ФИО1 признана обоснованной, а организатор торгов признан нарушившим требования подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Предписание антимонопольным органом не выдавалось в связи с выдачей предписания в рамках ранее рассмотренного дела № 027/10/18.1-676/2024.

Не согласившись с решением Хабаровского УФАС от 27.05.2024, Администрация обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконным действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Положениями части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрена возможность обжалования в антимонопольный орган действий (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Часть 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ устанавливает, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в том числе в случае непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (часть 8 статьи 39.12 Земельного кодекса).

При этом частью 3 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей

Из материалов дела следует, что при подаче заявки для участия в аукционе по лоту № 4 ФИО1 представила организатору в составе заявки доказательства внесения задатка, лист с платежными реквизитами, копии 2-3 и 4-5 страниц паспорта гражданина РФ.

Между тем, заявка ФИО1 отклонена по мотиву представления не всех страниц паспорта.

В силу норм Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

При этом, представленная в рассматриваемом случае копия паспорта ФИО1 позволяла подтвердить ее личность, поскольку для участия в аукционе были представлены копии листов паспорта, содержащие информацию о персональных данных участника, в том числе, сведения о регистрации по месту жительства.

Ни Администрацией, ни Хабаровским УФАС не установлено наличия недостоверных сведений в представленных ФИО1 с заявкой документах.

Более того, в извещении 21000021500000000220 о проведении аукциона в перечне представляемых арендаторами документов не содержалось указаний на представление копий всех страниц паспорта либо дополнительных требований к оформлению документов, необходимых для участия в торгах.

На основании изложенного, можно констатировать, что фактически для участия в аукционе ФИО1 представлены все необходимые документы, в том числе копия документа, удостоверяющего личность, тогда как непредставление всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и соответственно не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Действия Администрации по отказу в допуске к участию в торгах ведут к созданию дополнительных препятствий для участников торгов (новых оснований для формального отклонения поданных претендентами заявок на участие в аукционах), что не соответствует законодательству о защите конкуренции.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.04.2022 № 310-ЭС22-2544.

Ссылка заявителя на письмо ФАС России от 04.12.2019 № ДФ/10634/19 не опровергает указанный вывод, принимая во внимание также то, что данное письмо принято до введения в действие с 01.03.2023 Федерального закона от 07.10.2022 № 385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, статьей 39.13 ЗК РФ в редакции вышеуказанного закона № 385-ФЗ определено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Подача заявка осуществляется из личного кабинета претендента. При этом заявки, поданные с нарушением срока, а также заявки с незаполненными полями, программными средствами на электронной площадке не регистрируются.

В свою очередь, поскольку заявка ФИО1 прошла регистрацию на электронной площадке, то являлась надлежащей.

С учетом изложенного, у Администрации отсутствовали основания для отклонения заявки ФИО1, ввиду чего выводы Хабаровского УФАС о нарушении Администрацией требований подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ являются правомерными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования Администрации о признании незаконным решения Хабаровского УФАС от 27.05.2024 №027/10/18.1-721/2024 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд не относит на Администрацию судебные расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Н.В. Венцель