Решение от 5 октября 2025 г. по делу № А43-12949/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-12949/2025

г.Нижний Новгород                                                                                     06 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                 29 сентября 2025 года

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-301),

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "СПК Ковернино" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 03.04.2025 №519-01/04-03/17 о привлечении  общества с ограниченной ответственностью "СПК Ковернино" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ


при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.09.2025 №73/2025), ФИО2 (доверенность от 12.09.2025 №73/2025),

от административного органа: ФИО3 (доверенность от 09.01.2025 №519-01/04-15/6),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СПК Ковернино" (далее - заявитель, Общество, ООО "СПК Ковернино") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным  и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - Инспекция, административный орган) от 03.04.2025 №519-01/04-03/17 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В обосновании своего заявления Общество указало, что работы по укреплению бетонной площадки в целях установления на ней технологического оборудования и ранее использовавшейся для складирования продукции и стоянки техники не являются работами по строительству объекта капитального строительства, соответственно, получение разрешения на строительство для проведения таких работ не требуется. Таким образом, в действиях ООО "СПК Ковернино" состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ отсутствует.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении.

Инспекция представила письменный отзыв на заявление в котором просит оставить оспариваемое постановление без изменения, также указывает на пропуск срока на обжалование постановления.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании требования Прокуратуры Нижегородской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объекта возводимого по адресу: <...> Инспекцией в период с 06.03.2025 по 07.03.2025 проведена внеплановая выездная проверка в ходе которой установлено следующее.

На территории действующего колхоза ООО "СПК Ковернино" ведутся земляные работы, выполнено устройство монолитной железобетонной фундаментной плиты под технологическое оборудование для производства древесного угля. На момент проверки проводились сварочные работы по сборке трубопроводов, а так же по сборке и установке оборудования на место постоянной эксплуатации (теплогенератор с топочным блоком на древесном топливе, реторты со сменными поддонами и съемными крышками для загрузки древесного сырья, подводящие и отводящие трубопроводы для подачи газа и отвода влаги и продуктов пиролиза, пульта управления).

Данные виды работ квалифицированы Инспекцией в качестве работ по строительству объекта капитального строительства промышленного назначения для производства древесного угля.

Соответственно Инспекция, пришла к выводу, что для его строительства требуется получение разрешения на строительство, с заявлением о выдаче которого ООО "СПК Ковернино" в Администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области не обращалось.

Выявленное нарушение отражено в акте выездной проверки от 07.03.2025 №519-03/03-03/124-25 и протоколе об административном правонарушении от 11.03.2025 №519-03/03-05/10-25.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией, при участии представителя Общества ФИО2 по доверенности от 13.06.2024 №52АА6313586, вынесено постановление от 03.04.2025 №519-01/04-03/17 о привлечении ООО "СПК Ковернино" к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000,00 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон №384-ФЗ) установлены следующие термины:

здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -  ГрК РФ) установлены следующие термины:

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за  строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является совершение лицом действий по осуществлению строительства (реконструкции) объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство.

Субъектом административного правонарушения являются лица, на которых возложены соответствующие публично-правовые обязанности в сфере капитального строительства и реконструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Противоправное действие (бездействие) определяет событие административного правонарушения, как основополагающую часть основания привлечения лица к административной ответственности, подразумевающего применение мер государственного принуждения (наказания).

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, Инспекция квалифицировала действия ООО "СПК Ковернино" по устройству железобетонного фундамента в качестве работ по строительству объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

Между тем, из представленных в материалы дела документов следует, что ООО "СПК Ковернино" приобретено технологическое оборудование - теплогенератор ТГ-1500И.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 паспорта данного оборудования теплогенератор твердотопливный, промышленного исполнения - это аппарат непрерывного действия, предназначен для непосредственного получения, путем прямого нагрева до заданной температуры определенного объема теплоносителя в процессе сжигания различных видов древесных отходов в виде топлива. Теплогенератор используется для сушки биомассы в сушильных комплексах при производстве пеллет и пресс-брикета и др. технологических процессах.

В соответствии с пунктами 3, 7.1, 7.3 паспорта данного оборудования Монтаж теплогенератора осуществляется на ровной несгораемой площадке рядом с объектом, предусмотрев зоны обслуживания, обеспечив защиту ограждающей конструкцией от температурных воздействий, ветра, влаги, шума, радиации и т.п. Теплогенератор размещается в самостоятельном несгораемом помещении или в пристройках с непосредственным выходом наружу, отделенных от основных зданий несгораемыми стенами и перекрытиями, допускается размещение на открытой площадке. Смонтированный теплогенератор принимается в эксплуатацию специальной комиссией во главе с главным инженером или главным механиком при участии представителя государственного пожарного надзора.

Из представленного в материалы дела заключения строительной экспертизы от 07.04.2025 №38, следует, что в 2025 году ООО "СПК Ковернино" было произведено бетонирование части территории промышленной площадки с размещением углевыжигательных печей. Бетонные площадки представляют собой бетонную конструкцию, переменной толщиной 150 - 200 мм, выполненной по песчаной подготовке, толщиной 100 - 300 мм. При этом правая бетонная площадка (северная) под углевыжигательными печами расположена фактически на старом асфальтовом покрытии.

Исследуемые площадки не заглублены, не имеют подземной части и не подняты над землей.

Исходя из характеристик площадок их нельзя отнести ни к зданиям, ни к сооружениям, ни к малозаглубленным фундаментам, ни к фундаментам глубокого заложения.

Таким образом, на основании  представленных в дело документов суд пришел к выводу, о том, что производимые ООО СПК "Ковернино" работы не являются работами по строительству объекта капитального строительства, поскольку углевыжигательные печи являются технологическим оборудованием, возможным к размещению как в зданиях, так и на открытых площадках, их проччная связь с землей не предполагается, они могут быть перемещены без утраты этим оборудованием своих потребительских свойств в результате  демонтажа и перемещения.

При этом монолитная железобетонная плита (бетонная площадка) имеет не основное, а вспомогательное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в имущественный комплекс, который так же расположен на указанной территории.

Бетонная площадка обеспечивает чистую, ровную, твердую поверхность, может использоваться для размещения любых машин, оборудования, запасов и материалов и при этом хоть она и связана с землей, но не выступает самостоятельным объектом недвижимости, поскольку не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором она находится, является элементом благоустройства и не может использоваться в отрыве от него.

Таким образом, для проводимых ООО СПК "Ковернино" работ не требовалось получение разрешения на строительство, соответственно действия ООО СПК "Ковернино" не образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление Инспекции от 03.04.2025 №519-01/04-03/17 - признанию незаконным и отмене.

Довод Инспекции о пропуске заявителем срока на обжалование постановления судом отклоняется, поскольку с учетом представленных в материалы деда доказательств получения копии оспариваемого постановления суд считает, что срок на его обжалование не пропущен.

Вопросы, связанные с уплатой государственной пошлины, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Постановление Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 03.04.2025 №519-01/04-03/17 о привлечении  общества с ограниченной ответственностью "СПК Ковернино" к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.     

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия

Судья                                                                                                  И.С.Волчанская