Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А40-223661/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-223661/19-145-314
г. Москва
16 сентября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2019 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда заявление по делу

АО "Мясницкая, 35" (107078, <...>, этаж 7, пом I, ком 45, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным Постановления от 18.06.2019г. № 465/01/2018

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 30.08.2019г. б/н, паспорт), ФИО3 (по дов. от 11.07.2019г. б/н, удост.);

от ответчика: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

АО "Мясницкая, 35" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве о признании незаконным Постановления от 18.06.2019г. №465/01/2018 о назначении АО "Мясницкая, 35" административного наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб. за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, представил суду дополнительные пояснения по заявлению. Общество указывает, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, а также создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, кроме того, представитель Общества указывает на пропуск административным органом срока для вынесения оспариваемого постановления.

Ответчик, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл.

Учитывая отсутствие возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006, завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.06.2019 года заинтересованным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 700 000 (семисот тысяч) рублей за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.8. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и выразившееся, по мнению заинтересованного лица, в использовании земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002020:1002 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, а оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002020:1002, площадью 1725 кв.м., расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве общей долевой собственности владельцам инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «Берсеньевский» и предоставлен в доверительное управление АО УК «Эстейт Инвест» на основании правил доверительного управления, зарегистрированных ФСФР России 15.12.2009 № 1674-94111579.

Вид разрешенного использования земельного участка: среднеэтажная жилая застройка (2.5); обслуживание среднеэтажной жилой застройки (2.7).

На указанном земельном участке находятся нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0002020:1030, имеющее адресный ориентир: <...>, и часть нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0002020:2475, имеющего адресный ориентир: <...>. Оба здания принадлежат на праве собственности тем же лицам, что и земельный участок и находятся в доверительном управлении АО УК «Эстейт Инвест».

В соответствии с Договором аренды нежилых помещений № 143-МКО/08 от 31.12.2008 г., Соглашением о перемене лиц в обязательствах от 17.02.2010 г., Дополнительным соглашением № 10 от 31.05.2018 г. к указанному договору АО «Мясницкая, 35» арендует у АО УК «Эстейт Инвест» Д.У. ЗПИФ «Берсеньевский» нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, а также нежилое помещение площадью 15,9 кв.м. в нежилом здании, расположенном по адресу: <...>.

Также в соответствии с Договором аренды нежилых помещений № 245-МКО/10 от 16.09.2010, Дополнительным соглашением № 12 от 29.12.2017 г. к указанному договору АО «Мясницкая, 35» арендует у АО УК «Эстейт Инвест» Д.У. ЗПИФ «Берсеньевский» в нежилом здании, расположенном по адресу: <...>, нежилые помещения общей площадью 4 432,5 кв.м.

Оба вышеуказанных строения, расположенных на земельном участке, являются нежилыми. Согласно п. 3.2.1. Договоров аренды Общество обязалось использовать арендуемые помещения по назначению. Соответственно, Общество имеет право использовать помещения только в качестве нежилых.

29.10.2018 г. Управлением Росреестра по Москве проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002020:1002.

По результатам административного обследования в отношении АО «Мясницкая, 35» был составлен протокол об административном правонарушении от 14.11.2018 г. №981, в котором установлено, что Обществом допущено использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: использование земельного участка под размещение и эксплуатацию на нем офисов, магазина, кафе и платной стоянки.

На этом основании Постановлением Управления Росреестра по Москве от 18.06.2019 г. Общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, вынесший оспариваемое постановление.

В настоящем случае, судом установлено и материалами дела подтверждается, что ответчиком пропущен срок привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ общий срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, а применительно к длящимся правонарушениям - со дня обнаружения административного правонарушения.

В качестве исключения из данного правила законом установлен специальный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, который составляет 1 год (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Как уже указывалось судом ранее, статьей 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ (определения от 26.09.2017 № 307-АД17-6188 по делу № А56-5983/16, от 20.06.2018 № 305-АД18-864 по делу № А40-241271/2016), объективная сторона административного правонарушения по ст. 8.8 КоАП РФ выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

Обследование земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002020:1002 было произведено Управлением Росреестра по Москве 29.10.2018г., протокол об административном правонарушении в отношении Общества был составлен 14.11.2018г. Постановление же о привлечении Общества к ответственности по результатам проведенной проверки было принято Управлением Росреестра по Москве только 18.06.2019 г., то есть за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, имеются безусловные основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в связи с истечением процессуального срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 18, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 207, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью Постановление Управления Росреестра по г.Москве от 18.06.2019 № 465/01/2018 о назначении административного наказания АО «МЯСНИЦКАЯ, 35» в связи с нецелевым использованием земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002020:1002 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


СудьяМ.Т. Кипель