Решение от 3 августа 2023 г. по делу № А40-45557/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-45557/23-92-359
г. Москва
03 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 августа 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЦЕМЕНТ ПОВОЛЖЬЯ» (412919, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛЬСК ГОРОД, КЛЕНЫ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК, ХАЛЬЗОВА УЛИЦА, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.10.2006, ИНН: <***>)

к заинтересованным лицам: 1) ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ (123995, <...>, А И Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: <***>);

2) ДЕПАРТАМЕНТ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО ПРИВОЛЖСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

о признании незаконным решения выраженное в письме от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/7, об обязании


при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 01.11.2022 №4, паспорт. диплом;

от ответчиков: 1) ФИО3 дов. от 21.02.2023 №ДД-05-32/3523, паспорт, диплом;

2) ФИО4 дов. от 22.03.2023 №ПФО-01-07-15/603, паспорт, диплом;



УСТАНОВИЛ:

ООО «ЦЕМЕНТ ПОВОЛЖЬЯ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ и ДЕПАРТАМЕНТУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО ПРИВОЛЖСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ об оспаривании решения Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, выраженного в письме от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/7, об отказе для направлению в Комиссию заявления ООО «Цемент Поволжья» от 27.12.2022 года о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии СРТ 01189 ТР от 24 декабря 2007 года и о не извещении Федерального агентства по недропользованию; обязать Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу и Федеральное агентство по недропользованию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Цемент Поволжья» путем принятия решения о приостановлении права пользования недрами по лицензии СРТ 01189 ТР от 24 декабря 2007 года сроком на 2 (два) года с 28 декабря 2022 года (с учетом уточнения заявленных требований и принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков против удовлетворения требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчиков, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ООО «Цемент Поволжья» является недропользователем на основании лицензия на право пользования недрами СРТ 01189 TP от 24 декабря 2007 года.

Общество обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с заявлением о приостановлении осуществления права пользования недрами сроком на 2 года, на основании п. 1 приложения № 11 Постановления Правительства РФ «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» от 12.03.2022 № 353.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу письмом от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/7 на основании пунктов 18 и 21 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами», утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08, уведомил заявителя о том, что поступившая заявка не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией.

Не согласившись с решением Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, общество обратилось в суд.

Заявление мотивировано тем, что ответчиком не учтено то, что право пользователя недр на приостановление пользования недрами в 2022 году возникло напрямую, на основании пункта 1 приложения N 11 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022году" и обусловлено общеизвестным фактом в сложившейся ситуации, поэтому не требует дополнительного обоснования и документального подтверждения со стороны заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленные требования, суд исходил из следующего.

Согласно материалам дела, ООО «Цемент Поволжья» является обладателем лицензии СРТ 01189 ТР с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи цементного сырья Терсинского месторождения на участке, расположенном в Вольском районе Саратовской области. Дата регистрации лицензии - 27.12.2007. Срок окончания действия лицензии - 02.11.2031.

Обществом лично подано заявление на приостановление осуществление права пользования недрами от 27.12.2022 № 36/2022 в Отдел геологии и лицензирования по Саратовской области (вх. № ЧТ- от 28.12.2022).

Процедура приостановления осуществления пользования недрами регламентирована Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»), а также Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентства по недропользованию от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок).

Согласно ст. 21 Закона РФ «О недрах» принятие решения о приостановлении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Комиссия).

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 20.1 Закона «О недрах» осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с п. 4 ст. 20.1 Закона РФ «О недрах» при приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр.

Перечень оснований для приостановления права пользования недрами установлен п. 8 Порядка:

1) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

2) возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

3) осуществление пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона РФ «О недрах»;

4) подача пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случае, установленном пунктом 10 Порядка (в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах);

5) нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона РФ «О недрах».

Действительно как указывает заявитель, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году".

Как следует из пояснительной записки к проекту Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ, проект федерального закона разработан в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций; подготовка законопроекта обусловлена необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц.

В указанной записке также отмечено, что законопроектом определяются механизмы поддержки экономического сектора, в том числе упрощающие установленные законодательством Российской Федерации разрешительные и лицензионные процедуры, регламентирующие особенности правового режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также особенности регулирования правоотношений в сфере осуществления страховой деятельности в Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что принятое Правительством Российской Федерации в рамках реализации норм Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ Постановление N 353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки.

Согласно п.1 приложения 11 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" следует, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" по 31 декабря 2022 г. допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Вместе с тем из буквального толкования нормы права следует, что допускается приостановление осуществления права пользования недрами.

В настоящем случае законодатель не установил обязанность государственного органа приостановить срок осуществления права пользования недрами в обязательном порядке при поступлении заявления.

Таким образом, принимать решения о приостановлении пользования недрами по лицензии является правом, а не обязанностью административного органа.

При этом в соответствии с п. 1 Приложения № 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее - Постановление № 353) в период со дня вступления в силу указанного постановления по 31 декабря 2022 г. допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Таким образом, Постановлением № 353 введено дополнительное основание для проведения процедуры приостановления права пользования недрами, при этом нормативное регулирование процедуры осталось прежним и установлено положениями Порядка.

Согласно пп. 2 п. 14 Порядка основанием для начала процедуры приостановления осуществления права пользования недрами является заявление пользователя недр о приостановлении осуществления права пользования недрами.

Перечень требований к заявлению и представляемым документам и сведениям установлен в п. 16 Порядка.

В соответствии с абз. 1, 3 п. 18 Порядка заявление и прилагаемые к нему документы и сведения подаются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», или портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя», лично или почтовым отправлением.

В случае подачи заявления лично или почтовым отправлением заявление представляется на бумажном носителе с приложением к нему документов и сведений в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель). Поданное на бумажном носителе заявление должно быть скреплено печатью заявителя (при наличии) (для юридического лица) и подписано заявителем либо уполномоченным руководителем заявителя лицом. Все листы поданного на бумажном носителе заявления должны быть прошиты и пронумерованы.

При этом согласно абз. 4 п. 21 Порядка в случае отсутствия в составе представленного заявления документов и сведений, предусмотренных п. 16 Порядка поступившее заявление не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией, о чем Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган уведомляет заявителя с использованием.

Во исполнение вышеуказанного пункта Порядка Приволжскнедра направлено соответствующее уведомление от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/7 в адрес Заявителя о том, что поступившая заявка не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией.

Таким образом, процедура рассмотрения заявления Общества от 27.12.2022 № 36/2022 завершена без передачи материалов на рассмотрение Комиссией, Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу законно и обосновано отказано в рассмотрении заявки ООО «Цемент Поволжья» на приостановление права пользования недрами по лицензии СРТ 01189 TP от 27.12.2022.

Впоследствии ООО «Цемент Поволжья» направило в Саратовнедра заявление от 12.01.2023 № 04/2023 о приостановлении права пользования недрами.

Письмом Роснедр от 20.03.2022 № АГ-04-31/3408 Заявителю было сообщено, что приостановление права пользования недрами по лицензии СРТ 01189 TP, выданной ООО «Цемент Поволжья», сроком на 2 года на основании п. 1 приложения № 11 к Постановлению № 353 не представляется возможным, так как срок подачи заявления по указанному основанию истек 31.12.2022.

Таким образом, оспариваемое письмо Федерального агентства по недропользованию является законным и обоснованным

Так же суд обращает внимание на то, что Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу осуществлял рассмотрение заявки ООО «Цемент Поволжья» от 27.12.2022 № 38/2022 на приостановление осуществления права пользования недрами по лицензии СРТ 01189 TP в соответствии с письмом Федерального агентства по недропользованию от 30.03.2022 № ДД-05-30/5641.

Вышеуказанным письмом Роснедр в адрес его территориальных органов направлены методические рекомендации по регулированию отношений в сфере недропользования в связи с вступлением с 14.03.2022 в силу Постановления № 353.

В соответствии с п. 2 Методических рекомендаций, до принятия нормативного правового акта, предусмотренного п. 4 Постановления № 353, состав заявочных материалов на приостановление права пользования недрами по п. 1 приложения № 11 Постановления № 353 должен соответствовать требованиям п. 16 Порядка № 743/08.

На момент подачи первой заявки на приостановление осуществления права пользования недрами по лицензии СРТ 01189 TP ООО «Цемент Поволжья» от 27.12.2022 № 38/2022, вышеуказанный нормативный правовой акт, указанный в п. 2 Методических рекомендаций, принят не был.

Таким образом, заявка Общества рассматривалась в соответствии с требованиями, указанными в Порядке № 743/08 и была правомерно отклонена на основании нарушений п. 16, п. 18 и п. 21 Порядка № 743/08, о чем Заявителю было сообщено соответствующим уведомлением от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-87-08/7.

Вышеизложенное подтверждает, что процедура рассмотрения заявки ООО «Цемент Поволжья» была проведена в полном соответствии с действующим законодательством, а доводы Заявителя о её незаконности являются необоснованными.

Довод общества о том, что положения Постановления № 353 отменяют необходимость соблюдения процедуры приостановления осуществления права пользования недрами, установленной порядком подлежит отклонению. Положения Порядка являются действующими, обязательными для соблюдения на территории Российской Федерации, ввиду чего, их несоблюдение является прямым основанием для отказа в удовлетворении заявки общества.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 64-68, 71, 75, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении заявления ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЦЕМЕНТ ПОВОЛЖЬЯ» к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ, ДЕПАРТАМЕНТУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО ПРИВОЛЖСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ об оспаривании решения, выраженного в письме от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/7.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.