Решение от 10 апреля 2025 г. по делу № А34-4679/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4679/2024
г. Курган
11 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Черновой И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕПЛОВИК" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 29.12.2024, диплом,  паспорт,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕПЛОВИК" (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 045/04/14.3- 187/2024 от 22.04.2024, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - заинтересованное лицо).

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что УФАС по Курганской области не доказано событие административного правонарушения.                     По мнению заявителя, отношения по договору аренды не возникли между ООО «Тепловик» и Администрацией Катайского района по причине ничтожности такого договора. Постановление УФАС по Курганской области является недействительным по причине несовершения уполномоченным органом всех необходимых мероприятий по оценке и анализу обстоятельств дела. Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). УФАС по Курганской области соответствие решения закону, вообще факт заключения договора, возможность использования котельной на основании ничтожной сделки, не доказало. ООО «Тепловик» не обладало на праве владения спорной котельной, так как владение ООО «Тепловик» было окончено 14.05.2022 , и продолжено только 03.10.2022. При этом, оспариваемым решением УФАС по Курганской области в вину ООО «Тепловик» вменяются события (не обеспечение тепла в многоквартирные дома), которые вообще происходили до заключения Договора аренды от 03.10.2022. Сам отопительный сезон был обеспечен ООО «Тепловик» после заключения договора аренды в рекордные 3 рабочих дня. ООО «Тепловик» не мог генерировать тепловую энергию на котельном оборудовании, которое не принадлежит ему ни на каком вещном праве, не мог заключать договоры теплоснабжения с потребителями, жилые помещения которых питаются теплоснабжением с такого котельного оборудования – у Общества просто не имелось каких-либо правовых оснований для этого.

Определением суда от 23.05.2024 (резолютивная часть) производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-10907/2023.

Определением суда от 05.03.2025 производство по настоящему делу возобновлено в соответствии со статьёй 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Заявитель в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований,  представил для приобщения к материалам дела дополнительные документы. Считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. В связи с чем, оснований для его отмены у суда не имеется.

В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены к материалам дела.

Изучив письменные материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующему.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступило заявление Администрации Катайского района Курганской области (далее - Заявитель, вх. № вх. №14119-ЭП/22 от 03.10.2022) по факту неисполнении обязанности ООО «Тепловик» по подаче тепловой энергии в отношении многоквартирных домов, подключенных к котельной, расположенной по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения заявления Администрации Катайского района Курганской области о наличии в действиях ООО «Тепловик» признаков нарушения антимонопольного законодательства, приказом Курганского УФАС России № 256/22от 26.12.2022 возбуждено дело № 045/01/10-306/2022 по признакам нарушения ООО «Тепловик» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неисполнении обязанностей по подаче тепловой энергии в многоквартирные дома, подключенных к котельной, расположенной по адресу: <...>.

28.04.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области принято решение № 045/01/10-306/2022, которым признаны в действиях ООО «Тепловик», выразившиеся в неисполнении обязанностей по подаче тепловой энергии в многоквартирные дома, подключенные к котельной, расположенной по адресу: <...> нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с позицией антимонопольного органа, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕПЛОВИК" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 28.04.2023 № 045/01/10–306/2022.

Определением суда от 23.05.2024 (резолютивная часть) производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-10907/2023.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 09.09.2024 (резолютивная часть определения объявлена 27.08.2024) по делу № А34-10907/2023 установлено, что согласно анализу и оценки состояния конкуренции на товарном рынке, проведенного Курганским УФАС России, хозяйствующий субъект ООО «Тепловик», оказывающий услугу теплоснабжения конечного потребителя, в том числе, производство, передачу, сбыт тепловой энергии в границах муниципального имущества, переданного ООО «Тепловик» для оказания услуги теплоснабжения, а именно котельной расположенной по адресу: <...>, тепловых сетей на территории г. Катайска, занимает доминирующее положение с долей равной 100%.

ООО «Тепловик» в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии является субъектом естественной монополии.

Судом также установлено, что по состоянию на 03.10.2022 ООО «Тепловик» не исполнил обязанности по подаче теплоснабжения конечному потребителю, подключенных к котельной адресу: <...>.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Тепловик», выразившихся в неисполнении обязанностей по подаче тепловой энергии в многоквартирные дома, которые подключены к котельной, расположенной по адресу: <...> усматривается нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-14180/2024 от 04.02.2025 (резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2025) решение Арбитражного суда Курганской области от 09.09.2024 по делу № А34-10907/2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» – без удовлетворения.

Определением суда от 05.03.2025 производство по делу №А34-4679/2024 возобновлено.

Как следует, из материалов дела, поводом к возбуждению дела по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ является решение Курганского УФАС России от 19.04.2023 по делу № 045/01/10-306/2022, которым в действиях ООО «Тепловик», выразившихся в неисполнении обязанностей по подаче тепловой энергии в многоквартирные дома, которые подключены к котельной, расположенной по адресу: <...> признано нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Старшим государственным инспектором отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России ФИО1 составлен протокол от 14.03.2024 по делу № 045/04/14.31-187/2024 об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тепловик».

Определением от 15.03.2024 назначены время и место рассмотрения дела на 22.04.2024 на 10 часов 30 минут местного времени по адресу: <...>, каб.212. (копия определения от 15.03.2024 направлена в адрес ООО «Тепловик» 18.03.2024 посредством почтовой связи, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 18.03.2024, л.д. 43-44).

Как  было  указано  выше, 14.03.2024 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя (защитника) ООО «Тепловик», извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, надлежащим образом.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 22.04.2024 общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 127607 руб. 50 копеек.

Дело в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом в порядке ст. 25.15 КоАП РФ о месте и времени рассмотрения дела.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с функционированием рынка определенного товара.

Объективная сторона выражается в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.31.1 КоАП РФ, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, то есть бездействие ООО «Тепловик», выразившееся в неисполнении обязанности по подаче теплоснабжения конечному потребителю, подключенных к котельной по адресу: <...>.

Субъектами административных правонарушений по 14.31 КоАП РФ являются должностные лица, юридические лица.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции, определяются Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании статьи 1 целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свобода экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

ООО «Тепловик» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица (ОГРН <***>).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Тепловик» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Между Катайским районным комитетом по управлению муниципальным имуществом (далее - КУМИ), являющимся структурным подразделением Администрации Катайского района и ООО «Тепловик» заключен договор аренды нежилого здания котельной с оборудованием б/н от 17.09.2021, расположенного по адресу: <...>.

Срок действия аренды установлен в соответствии с пунктом 2.1 вышеуказанного договора до 15 мая 2022 года включительно. Дополнительным соглашением б/н от 12.05.2022 года внесены изменения и срок аренды устанавливается с 15 мая 2022 года до 16 апреля 2023 года включительно.

В соответствии с пунктом 1.4. в Приложении №1 настоящего Договора, передаваемое имущество используется для передачи тепловой энергии, предназначено для транспортировки тепловой энергии на территории города Катайска. Постановлением № 158 от 14.12.2021 года Администрацией города Катайска «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Катайска Курганской области на 2022 год», ООО «Тепловик» на период отопительного сезона 2022-2023 годов присвоен статус единой теплоснабжающей организацией на территории города Катайска.

Согласно письму Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее – Департамент) (вх. № 01/3087 от 03.10.2022) направленного в адрес Главы Катайского района Курганской области следует следующее.

В конце апреля 2022 года ООО «Тепловик» представило в Департамент заявление и обосновывающие документы по корректировке тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «Тепловик» (Катайский район: г. Катайск) на 2023 год. 23.09.2023 года Департаментом принято постановление № 42-2, которым установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую для потребителей ООО «Тепловик» (Катайский район: г. Катайск, Котельная, ул. Матросова, 1).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Администрации Катайского района №411 от 14.09.2022 г «О начале отопительного сезона 2022-2023 годов на территории города Катайска» - в связи с понижением температуры атмосферного воздуха, начать отопительный сезон 2022-2023 годов в городе Катайске с 19 сентября 2022 года.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Согласно данным метеосводок (исх.№311-01/05.02-33-357/684 от 19.10.2022) среднесуточная температура в г. Катайске: 1) 26.09.2022 – (+2,8 град.С); 2) 27.09.2022 – (-0,3 град.С); 3) 28.09.2022 – (-0,3 град.С); 4) 29.09.2022 – (-1,1 град.С); 5) 30.09.2022 – (+0,7 град.С); 6) 01.10.2022 – (+0,4 град.С); 7) 02.10.2022 – (+6,7 град.С).

Из этих данных следует, что температура в г. Катайске зафиксирована ниже + 8 град.С., следовательно, с указанной даты ООО «Тепловик» должно было обеспечить подачу тепла в многоквартирные дома, подключенные к котельной, расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с абзацем 21 пункта 1 статьи 2 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Администрация Катайского района является органом местного самоуправления Катайского района в силу Устава.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 17 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) пунктом 2.6.9. предусмотрено, что начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

Из Постановления Администрации Катайского района №411 от 14.09.2022 г «О начале отопительного сезона 2022-2023 годов на территории города Катайска» следует:

1. Начать отопительный сезон 2022-2023 годов в городе Катайске с 19 сентября 2022 года.

2. Рекомендовать руководителям теплоснабжающих предприятий – ООО «Тепловик», управляющей компании – ООО «Городская управляющая компания», ООО «Ремжилсервис», ООО «Жилищно-эксплуатационная контора»:

выполнить комплекс необходимых организационно-технических мероприятий, обеспечивающих начало отопительного сезона;

в первоочередном порядке начать запуск систем отопления центральной районной больницы, поликлиник, школьных и дошкольных общеобразовательных организаций, учреждений социально-культурного быта, жилого фонда;

обеспечить запуск предприятий, организаций и прочих потребителей.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит размещению на официальном сайте Администрации Катайского района.

По состоянию на 03.10.2022 года, ООО «Тепловик» не обеспечило подачу теплоносителя потребителей, подключенных к котельной по адресу: <...>.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. Отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются настоящим Федеральным законом, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды. К отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (статья 1 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 4 статьи 4.2 Закона о теплоснабжении, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, которому в схеме теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Также, в силу части 1, 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Постановлением Администрации Катайского района Курганской области от 14 декабря 2021 № 158 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Катайска Курганской области на 2022 год» теплоснабжающей организации ООО «Тепловик» присвоен статус единой теплоснабжающей организации, зона деятельности – территория города Катайска Курганской области.

Следовательно, на деятельность ООО «Тепловик» распространяются ограничения, определенные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в том числе недопущение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов потребителей.

Под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (пункт 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 1 части 2 статьи 15 Закона о теплоснабжении определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения. Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Законом о теплоснабжении, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства российской Федерации от 08.08.2012 № 808 и иными нормативными актами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, в силу статьи 17 Закона о теплоснабжении, пункта 12 Правил № 808 ООО «Тепловик» было обязано исполнять функции единой теплоснабжающей организации и обеспечить подачу тепловой энергии в жилые дома, подключенные к котельной, на основании Постановления Администрации Катайского района № 411 от 14.09.2022 г «О начале отопительного сезона 2022-2023 годов на территории города Катайска».

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В целях установления положения ООО "Тепловик" на рынке оказания услуг по теплоснабжению в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 проведен обзор состояния конкуренции на данном товарном рынке.

Исходя из местоположения приобретателей - абонентов ООО "Тепловик", имеющих доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям) и районов продаж ООО "Тепловик" географически товарный рынок определяется как многоквартирные дома, подключенных к котельной, расположенной по адресу: <...>.

Продуктовыми границами рынка является услуга теплоснабжения конечного потребителя, включающая производство, передачу, сбыт тепловой энергии.

Хозяйствующий субъект ООО "Тепловик", оказывающий услугу теплоснабжения конечного потребителя, в том числе производство, передача, сбыт тепловой энергии в границах муниципального имущества, переданного ООО "Тепловик" для оказания услуги теплоснабжения, а именно котельной расположенной по адресу: <...>, тепловых сетей на территории г. Катайска, занимает доминирующее положение с долей равной 100%. ООО "Тепловик" в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии является субъектом естественной монополии.

Таким образом, ООО «Тепловик» по состоянию на 03.10.2022 не исполнил обязанности по подаче теплоснабжения конечному потребителю, подключенных к котельной по адресу: <...>.

Причастность ООО «Тепловик» к совершению административного правонарушения проявляется распространению на него требований в пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, за неисполнение которой предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции в Законе о защите конкуренции названы, кроме прочего, любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие):

1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

8) создание дискриминационных условий;

9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования;

11) манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).

Согласно правилу части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В пункте 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

При этом Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в указанном постановлении отметил, что Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

С учетом этого судам следует исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации устанавливается решением комиссии антимонопольного органа, вступившим в силу.

Следовательно, установление антимонопольным органом факта нарушения требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Указанное решение УФАС от 28.04.2023 по делу №045/01/10-306/2022 являлось предметом судебного разбирательства в рамках арбитражного дела № А34-10907/2023.

Из содержания обозначенного решения антимонопольного органа следует, что в силу статьи 17 Закона о теплоснабжении, пункта 12 Правил № 808 ООО «Тепловик» было обязано исполнять функции единой теплоснабжающей организации и обеспечить подачу тепловой энергии в жилые дома, подключенные к котельной, на основании Постановления Администрации Катайского района № 411 от 14.09.2022 г «О начале отопительного сезона 2022-2023 годов на территории города Катайска».

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В целях установления положения ООО "Тепловик" на рынке оказания услуг по теплоснабжению в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 был проведен обзор состояния конкуренции на данном товарном рынке.

Исходя из местоположения приобретателей - абонентов ООО "Тепловик", имеющих доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям) и районов продаж ООО "Тепловик" географически товарный рынок определяется как многоквартирные дома, подключенных к котельной, расположенной по адресу: <...>.

Продуктовыми границами рынка является услуга теплоснабжения конечного потребителя, включающая производство, передачу, сбыт тепловой энергии.

Хозяйствующий субъект ООО "Тепловик", оказывающий услугу теплоснабжения конечного потребителя, в том числе производство, передача, сбыт тепловой энергии в границах муниципального имущества, переданного ООО "Тепловик" для оказания услуги теплоснабжения, а именно котельной расположенной по адресу: <...>, тепловых сетей; на территории г. Катайска, занимает доминирующее положение с долей равной 100%.

ООО "Тепловик" в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии является субъектом естественной монополии.

Таким образом, ООО «Тепловик» по состоянию на 03.10.2022 не исполнил обязанности по подаче теплоснабжения конечному потребителю, подключенных к котельной по адресу: <...>.

Согласно анализу и оценки состояния конкуренции на товарном рынке, проведенного Курганским УФАС России, хозяйствующий субъект ООО «Тепловик», оказывающий услугу теплоснабжения конечного потребителя, в том числе, производство, передачу, сбыт тепловой энергии в границах муниципального имущества, переданного ООО «Тепловик» для оказания услуги теплоснабжения, а именно котельной расположенной по адресу: <...>, тепловых сетей на территории г. Катайска, занимает доминирующее положение с долей равной 100%.

ООО «Тепловик» в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии является субъектом естественной монополии.

Судом установлено, что по состоянию на 03.10.2022 ООО «Тепловик» не исполнил обязанности по подаче теплоснабжения конечному потребителю, подключенных к котельной адресу: <...>.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Тепловик», выразившихся в неисполнении обязанностей по подаче тепловой энергии в многоквартирные дома, которые подключены к котельной, расположенной по адресу: <...> усматривается нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, судами установлено, что вывод антимонопольного органа о наличии в действиях общества нарушений пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции является правомерным.

Факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебных актах по ранее рассмотренному делу, приобретают качество достоверности и не подлежат переоценке до тех пор, пока такие судебные акты не отменены или не изменены.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт нарушения заявителем пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, наличия объективной невозможности соблюдения установленных требований антимонопольного законодательства, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

При названных обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях ООО «Тепловик» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом отклоняется, как необоснованный, с учетом приведенных обстоятельств.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

На основании изложенного, суд находит оспариваемое постановление от 22.04.2024 о наложении штрафа по делу № 045/04/14.31-187/2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления Общества о признании незаконным и отмене постановления от 22.04.2024 об административном правонарушении по делу № 045/04/14.31-187/2024.

На основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).


Судья

Е.Е. Пшеничникова