Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А40-163244/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-163244/22-72-920
г. Москва
30 ноября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матюниной К.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЫСЬВА-ТЕПЛОЭНЕРГО" (618909, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.02.2007, ИНН: <***>, КПП: 591801001)

к заинтересованному лицу - ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП:770301001) третье лицо – МИНИСТЕРСТВО ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЭНЕРГЕТИКИ ПЕРМСКОГО КРАЯ (614015, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, ПЕРМЬ ГОРОД, КУЙБЫШЕВА <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 590201001)

о признании недействительным решения от 04.05.2022г. № СП/44206/22

при участии:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 04.07.2022г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от. 27.04.2022г., удост., диплом

от третьего лица – не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЫСЬВА-ТЕПЛОЭНЕРГО" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы России (далее – заинтересованное лицо, ФАС России) от 04.05.2022г. № СП/44206/22.

Заявитель поддерживает заявленные требования по доводам заявления

Заинтересованное лицо против заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Лысьва-Теплоэнерго» является теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края и осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения (производство и реализация тепловой энергии).

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края (с 26.10.2018 -Министерство тарифного регулирования) от 20.12.2018 № 371-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ)» (далее -Постановление № 371-т) утверждены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» на период 2019 - 2023 год.

Согласно пункту 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075 (далее - Правила регулирования цен № 1075) орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями, что и было сделано Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее - Министерство по тарифам; орган регулирования), которым принято постановление от 20 декабря 2021 г. № 271-т «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2018 № 371-т поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ)» (далее - Постановление № 271-т) с внесением следующих корректирующих изменений: на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 996,83 руб./Гкал. 01.07.2022 - 31.12.2022 - 1003,29 руб./Гкал.

ООО «Лысьва-теплоэнерго», не согласившись с Постановлением Министерства по тарифам от 20 декабря 2021 г. № 271-т, обратилось в Федеральную антимонопольную службу России с заявлением о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения по постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20.12.2021 № 271-т «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2018 № 371-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Лысьва-теплоэнерго» (Лысьвенскйй городской округ)».

Оспариваемым Решением антимонопольной службы (ФАС России) от 04.05.2022 г. «о рассмотрении разногласий между ООО «Лысьва-теплоэнерго» и Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края по вопросу установления цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» в удовлетворении требований ООО «Лысьва-ТеПлоэнерго», указанных в заявлении о рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края было отказано.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ФАС России при принятии указанного решения и делая выводы по статье затрат «Арендная плата», неправомерно применила пункт 7 Методических указаний по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизаций, утвержденных приказом Минфина России от 20.05.2003 г. № 44н.

Кроме этого, заявитель полагает, что ФАС России, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим помимо прочего функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий, в том числе в электроэнергетике, правомочна обобщать и анализировать практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции службы, (пункт 1, подпункты 5.4, 6.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331) и рассматривая спор, возникший между регулируемой организацией и органом регулирования, могла не отказывать в удовлетворении заявленных требований, а дать указания органу регулирования о направлении запроса для предоставления документов, которые по мнению ФАС России являются обосновывающими затраты по амортизации и аренде.

Также заявитель не согласен с доводами, изложенными в решении ФАС России по статье затрат «Выпадающие доходы» по подстатье затрат «Межтарифная разница за 2-е полугодие 2020 года по виду деятельности «Производство тепловой энергии» и по подстатье затрат «Прибыль на капитальные вложения».

В связи с чем заявитель полагает, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, действующему законодательству в сфере регулирования тарифов, а также нарушает права и интересы заявителя, как теплоснабжающей организации на получение с потребителей и покупателей за производимую и реализуемую тепловую энергии такой оплаты, размер которой (цена, тариф) определен, исходя из экономически обоснованных расходов теплоснабжающей организации.

Полагая данные доводы заявителя необоснованными, суд исходит из того, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2018 г. N 533 утверждены Правила рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2009 г. N 14 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что споры и разногласия, связанные с установлением и (или) применением цен (тарифов) (стандартизированных тарифных ставок, плат, надбавок) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также в сфере деятельности субъектов естественных монополий, подлежат рассмотрению Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 5 Правил к заявлению о рассмотрении досудебного спора прилагаются документы, подтверждающие наличие обстоятельств, на которых заявитель основывает свои требования, соответственно, регулируемая организация, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должна быть заинтересована в проявлении собственной инициативы по предоставлению обосновывающих позицию материалов.

Согласно пункту 14 Правил N 533 стороны до рассмотрения спора или в процессе рассмотрения спора имеют право давать объяснения, представлять документы и иную информацию, которые могут иметь значение для рассмотрения спора.

Обязанность ФАС России по сбору обосновывающих позицию регулируемой организации материалов в Правилах N 533 не закреплена.

Правовые основы регулирования арендных правоотношений закреплены в главе 34 ГК РФ, при этом абзац второй пункта 1 статьи 614 ГК РФ предусматривает, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Исходя из закрепленного статьей 421 ГК РФ принципа свободы договора, условия договора, в том числе размер арендной платы, определяются по усмотрению сторон.

Приведенные выше нормы действующего законодательства Российской Федерации регламентируют гражданско-правовые аспекты взаимоотношений между сторонами договора аренды, однако непосредственно для целей применения тарифного законодательства при определении суммы расходов, подлежащей включению в НВВ на соответствующий период регулирования, арендная плата и лизинговый платеж определяются в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень, на что имеется прямое указание в пункте 45 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее — Основы ценообразования № 1075).

При этом положения указанного пункта Основ ценообразования № 1075 также закрепляют, что экономически обоснованный уровень арендной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. В случае если договором аренды или договором лизинга предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном размере.

Согласно пункту 28 Основ ценообразования № 1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: - прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); - цены на природный газ; - предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; - динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Органом регулирования при расчете объема НВВ на 2022 год для общества были учтены подтвержденная инвентарными карточками величина амортизационных отчислений, обязательные налоговые платежи, при этом исключены затраты на аренду автомобиля Toyota Camry ASV70L-RETNKX (М107ХС159), автомобиля TOYOTA COROLLA ZRE210L-DEXDKX (H092AA159), смартфона Apple iPhone XR 128 Gb, смартфона Apple iPhone Xr6.1 64 Gb.

Суд соглашается с доводами ФАС России о том, что при рассмотрении разногласий у него отсутствовали основания для признания примененного органом регулирования подхода неправомерным, поскольку, в ФАС России не были представлены документы и сведения в части заключения договоров аренды вышеуказанных объектов по результатам торгов, равно как и не представлено иного документального обоснования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075. При этом , вне зависимости от степени комфортности автомобилей марки Toyota документы, подтверждающие использование указанных транспортных средств в производственных целях, в том числе для обеспечения надежности и качества теплоснабжения, в ФАС России представлены не были. Не были представлены обществом и экономического обоснования аренды смартфонов марки Apple, не представлен сравнительный анализ технических и экономических характеристик в случае использования для мониторинга технологических процессов смартфонов иных марок.

В соответствии с пунктами 12, 13 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина России от 13.10.2003 № 91н, учет основных средств по объектам ведется с использованием инвентарных карточек учета основных средств. Инвентарная карточка открывается на каждый инвентарный объект. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть указаны: основные данные об объекте основных средств; о сроке его полезного использования; способ начисления амортизации; отметка о начислении амортизации (если имеет место); индивидуальные особенности объекта.

Согласно пункту 14 Методических указаний на объект основных средств, полученный в аренду, для организации учета указанного объекта на забалансовом счете в бухгалтерской службе арендатора рекомендуется также открывать инвентарную карточку. Данный объект может учитываться арендатором по инвентарному номеру, присвоенному арендодателем.

В соответствии с положениями плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, организация-арендодатель отражает начисленную сумму амортизации по основным средствам, сданным в аренду, по кредиту счета 02 «Амортизация основных средств» и дебету счета 91 «Прочие доходы и расходы» (если арендная плата формирует прочие доходы). В материалы тарифного и судебного дел оборотно-сальдовые ведомости по указанным счетам регулируемой организацией не представлены.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении) обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя является одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

С целью реализации указанного принципа органу регулирования необходимо учитывать в необходимой валовой выручке регулируемой организации только те расходы, которые должным образом подтверждены регулируемой организацией посредством представления предусмотренных пунктом 16 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее — Правила № 1075) обосновывающих материалов.

Исходя из положений пункта 20 Правил № 1075 следует, что в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения.

Вместе с тем положения указанной нормы не возлагают на орган регулирования обязанности по запросу у регулируемой организации дополнительных сведений, а представляют собой дискреционное полномочие органа регулирования, которое может быть им реализовано при наличии соответствующей необходимости.

В Решении ФАС России также обоснованно приведена ссылка на пункт 7 Методических указаний по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций, утвержденных приказом Минфина России от 20.05.2003 № 44н, согласно которому оценка поступившего имущества должна соответствовать решению учредителей — либо по остаточной стоимости, либо по текущей рыночной стоимости, либо по иной стоимости (фактической себестоимости материально-производственных запасов, первоначальной стоимости финансовых вложений и др.). Стоимость имущества, отраженного в передаточном акте, должна совпадать с данными, приведенными в приложениях (описях, расшифровках) к передаточному акту в соответствующей стоимостной оценке.

Также судом отклоняется довод заявителя о том, что принятое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы регулируемой организации в части доводов, изложенных в решении ФАС России по статье затрат «Выпадающие доходы» подстатья затрат «Межтарифная разница за 2-е полугодие 2020 года по виду деятельности «Производство тепловой энергии».

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования № 1075 в случае если регулируемая организация ранее понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с не запланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования в составе неподконтрольных расходов в объеме, подтвержденном на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

Пунктом 12 утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее — Методические указания № 760-э) предусмотрено, что в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Постановлением Министерства от 18.12.2019 № 290-т тариф на тепловую энергию с 01.07.2020 по 31.12.2020, поставляемую ООО «Лысьва-Теплоэнерго», был установлен в размере 986,91 руб./Гкал (без НДС).

Во исполнение решения Пермского краевого суда от 27.01.2021 по делу № За-14/2021, оставленного без изменения определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 08.07.2021 по делу № 66а-1454/2021, Министерством принято постановление от 02.09.2021 № 68-т «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2018 №. 371-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Лысьва-Теплоэнерго» (Лысьвинский городской округ)», согласно которому тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Лысьва-теплоэнерго», на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 утвержден в размере 1 041,42 руб./Гкал.

Организацией представлены ведомости по взаиморасчетам с контрагентами, карточки счета 62.1 с каждым контрагентом, реестр договоров с потребителями с приложением копий таких договоров.

При расчете выпадающих доходов, возникших у ООО «Лысьва-Теплоэнерго» в связи с пересмотром тарифов на тепловую энергию, Министерством не учтены выпадающие доходы в размере 3 556,2 тыс. руб. за поставленную тепловую энергию МУУП «Теплоэнергоремонт» за период ноябрь-декабрь 2020 года.

Министерством в представленном на досудебное рассмотрение спора письменном мнении указано, что судебными актами по делу № А50-5919/2021 о взыскании задолженности с МУУП «Теплоэнергоремонт» за поставленную ООО «Лысьва-Теплоэнерго» тепловую энергию и теплоноситель за период с ноября 2020 года по май 2021 года требования общества удовлетворены, взысканная сумма задолженности составила 215 291 458,53 руб. в соответствии с примененным тарифом 986,91 руб./Гкал (без НДС).

Вместе с тем в рамках рассмотрения дела № А50-5919/2021 заявителем в порядке статьи 49 АПК РФ не уточнялись исковые требования о расчете суммы задолженности с учетом вступившего в силу решения Пермского краевого суда от 27.01.2021 по делу № За-14/2021 о признании недействующими тарифов на тепловую энергию для ООО «Лысьва-Теплоэнерго» на 2020 год.

При этом в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2021 по делу № А50-5919/2021 отражено, что «истец знал о рассмотрении дела № 3а-14/2021, его дальнейшем обжаловании в апелляционном порядке, однако об отложении судебного разбирательства по настоящему делу в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях уточнения иска посредством применения при расчете задолженности установленного тарифа 1 097,86 руб. суду не заявил, в связи с чем несет риск несовершения соответствующих процессуальных действий (статья 9 Арбитражный процессуального кодекса Российской Федерации)»

Таким образом, недополученный доход ООО «Лысьва-Теплоэнерго» за 2020 год сложился по зависящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам. Перекладывание задолженности по оплате тепловой энергии одного потребителя на остальных потребителей общества в случае, когда регулируемой организацией не предприняты все необходимые для взыскания данной задолженности меры, противоречит основным принципам тарифного регулирования.

Довод заявителя о несогласии с выводами, указанными в решении ФАС по подстатье затрат «Прибыль на капитальные вложения», судом отклоняется в силу следующего.

Согласно пункту 74 Основ ценообразования №1075 величина нормативной прибыли регулируемой организации включает в себя: а) расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, за исключением расходов на капитальные вложения (инвестиции), осуществляемых за счет платы за подключение к системе теплоснабжения, сумм амортизации, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; б) расходы на погашение и обслуживание заемных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами; в) экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

При определении величины нормативной прибыли регулируемой организации расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования рассчитываются с учетом расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы в размере, предусмотренном утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой такой организации на соответствующий год ее действия, с учетом источников финансирования, определенных инвестиционной программой.

Величина нормативной прибыли может быть изменена в случае утверждения в установленном порядке новой инвестиционной программы регулируемой организации (принятия в установленном порядке решения о корректировке инвестиционной программы регулируемой организации). Указанные изменения учитываются органом регулирования тарифов при установлении (корректировке) тарифов начиная со следующего периода регулирования (следующего года долгосрочного периода регулирования).

При утверждении (корректировке) тарифов на тепловую энергию на 2020 год в НВВ ООО «Лысьва-Теплоэнерго» были учтены затраты на капитальные вложения в размере 22 437,0 тыс. руб.

В соответствии с приказом Министерства от 20.11.2019 № СЭД-46-05-05-17 сумма финансирования инвестиционной программы на 2020 год за счет прибыли, направленной на инвестиции, составляет 39 806,62 тыс. руб. (без дифференциации инвестиционной составляющей в тарифе на производство и передачу тепловой энергии и на нерегулируемые виды деятельности, такие как производство и передача тепловой энергии в паре и производство электрической энергии).

Согласно отчету об исполнении инвестиционной программы Общества в сфере теплоснабжения за 2020 год, представленному по форме № 6.1-ИП ТС, фактическая стоимость исполненных мероприятий составила 36 690,33 тыс. руб.

В соответствии с проектом инвестиционной программы, составленным и направленным в адрес Министерства ООО «Лысьва-Теплоэнерго» письмом от 22.08.2019 № 46-05-15-вх-2011 в целях корректировки инвестиционной программы на 2020 год, Министерство издало приказ от 20.11.2019 № СЭД-46-05-05-17, которым дифференциация инвестиционной составляющей произведена следующим образом (в соответствии с таблицей «Финансовый план (корректировка) ООО «Лысьва-теплоэнерго» в сфере теплоснабжения на 2016-2020 годы»): 1. На вид деятельности тепловая энергия: - тепловая энергия (отборный пар) - 12 081,47 тыс. руб.; - тепловая энергия (горячая вода) - 22 437,01 тыс. руб.; 2. На вид деятельности электрическая энергия - 5 288,14 тыс. руб.

В соответствии с указанной дифференциацией инвестиционная составляющая в тарифе на производство и передачу тепловой энергии на 2020 год подлежала установлению в размере 22 437,0 тыс. руб.

Иные заявления на корректировку инвестиционной программы на 2020 год в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)», в Министерство от Общества не поступало.

Корректировка необходимой валовой выручки в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы осуществляется в соответствии с пунктом 53 Методических указаний № 760-э, при этом в материалах, представленных на досудебное рассмотрение спора, отсутствует расчет указанной корректировки по формулам, утвержденным Методическими указаниями № 760-э.

Кроме того, в Решении ФАС России отмечено, что не были представлены документы об исполнении мероприятий инвестиционной программы ООО «Лысьва-Теплоэнерго» в сфере теплоснабжения по видам деятельности, а также учетная политика регулируемой организации, исходя из чего не представляется возможным распределить сумму фактической стоимости реализованных мероприятий между регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности, а также между видами деятельности «Тепловая энергия», «Электрическая энергия».

Доводы же Общества о том, что документы об исполнении мероприятий инвестиционной программы и учетная политика представлялись в составе обосновывающих материалов, о необоснованности выводов антимонопольного органа не сидетельствуют.

Согласно пунктам 11 и 12 Основ ценообразования № 1075 раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией, в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей учитываются регулируемой организацией отдельно от расходов, связанных с содержанием, ремонтом и эксплуатацией тепловых сетей, которыми регулируемая организация владеет на праве собственности или на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утвержденной приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91, ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации.

Вместе с тем, учетная политика общества, утвержденная приказом от 21.09.2013 № 1/4а (с последующими изменениями) не содержит положений, которые позволяли бы определить порядок распределения суммы фактической стоимости реализованных мероприятий между регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности, а также между видами деятельности «Тепловая энергия», «Электрическая энергия».

Учитывая изложенное, требования регулируемой организации по данной подстатье затрат были правомерно оставлены ФАС России без удовлетворения.

В рассматриваемом случае, одним из обязательных оснований для признания Решения ФАС России недействительным по смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ и статьи 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации является нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

На основании вышеизложенного, суд считает, что Решение ФАС России от 04.05.2022г. № СП/44206/22 является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При принятии решения суд также исходит из того, что, согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части статьи 4, части 1 статьи 65, части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

В данном случае нарушение своих прав и законных интересов именно оспариваемым решением заявителем не доказано.

Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20.12.2021 № 271-т заявителем в судебном порядке не оспорено и незаконным не признано.

Таким образом, требования заявителя, исходя из положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ, удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 27-28, 67, 68, 75, 110, 123, 156, 167- 170, 176, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова