Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А76-27478/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-27478/2022
20 февраля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 февраля 2023 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Комсомольское (ОГРН <***>)

к администрации Верхнеуральского муниципального района, г. Верхнеуральск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск; общества с ограниченной ответственностью «Петропавловский Зерновой Комплекс», пос. Петропавловский

о признании незаконным решения от 01.07.2022 № 458

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 - паспорт,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отзыва (исх.№458 от 01.07.2022) администрации Верхнеуральского муниципального района (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 01.07.2022 № 458 решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, на расстоянии 2 км южнее с. Комсомольское с обязательством проведения в течение 90 календарных дней проведения кадастровых работ от 17.09.2021 № 824.

Заявитель считает, что оспариваемый отзыв - решение Администрации противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в экономической сфере.

Администрация представила возражение на заявление, в котором требование ИП ФИО2 просила оставить без удовлетворения, оспариваемое решение находит правомерным (л.д. 33-34).

Определениями суда от 05.12.2022 и от 11.01.2023 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) и общество с ограниченной ответственностью «Петропавловский Зерновой Комплекс» (далее – ООО «ПЗК»).

ООО «ПЗК» представило отзыв на заявление от 02.02.2023, в котором просило отказать заявителю в удовлетворении его требования (л.д. 68-69).

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование ИП ФИО2 подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении с предварительным согласованием земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, 2 км южнее села Комсомольское, категории сельскохозяйственного назначения, в аренду сроком на 5 лет (л.д. 20).

Письмом от 17.09.2021 № 824 Администрация приняла решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 22).

Письмом от 01.07.2022 № 458 Администрация в связи с поступившим предупреждением Челябинского УФАС России от 30.05.2022 № АК/6144/22 отозвала решение о предварительном согласовании от 17.09.2021 № 824 предоставления земельного участка в аренду для личного подсобного хозяйства, местоположение: Челябинская область, Верхнеуральский район, на расстоянии 2 км южнее села Комсомольское.

Не согласившись с вышеуказанным письмом - решением от 01.07.2022, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 указывает на то, что оспариваемое решение принято в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также нарушает право заявителя на получение испрашиваемого земельного участка без торгов в аренду сроком на 5 лет, что, в свою очередь, является препятствием (нарушением права) для занятия профессиональной предпринимательской деятельностью и для участия в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства для развития сельскохозяйственного производства.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (пункт 4 части 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов определен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении с предварительным согласованием земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, 2 км южнее села Комсомольское, категории сельскохозяйственного назначения, в аренду сроком на 5 лет (л.д. 20). К указанному заявлению приложил справку от 22.09.2021 № 279 о том, что осуществляет производство сельскохозяйственной продукции и является участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства для развития сельскохозяйственного производства (указанная справка размещена в электронном виде в системе «Мой Арбитр»).

Управление имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области письмом от 17.09.2021 № 824 принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с обязательством проведения в течение 90 календарных дней кадастровых работ (л.д. 22).

03.03.2022 после проведения необходимых работ ИП ФИО2 подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Письмом от 01.07.2022 № 458 Администрация в связи с поступившем предупреждением от 30.05.2022 Челябинского УФАС России № АК/6144/22 отозвала решение о предварительном согласовании от 17.09.2021 № 824 в предоставлении земельного участка в аренду для личного подсобного хозяйства, местоположение: Челябинская область, Верхнеуральский район, на расстоянии 2 км. южнее села Комсомольское.

Согласно подпунктам 8 и 12 пункта 2 стати 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети «Интернет»;

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, определенных в пункте 5 статьи 39.18 ЗК РФ, направленные на удовлетворение поступившего заявления.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, определенные в пункте 7 статьи 39.18 ЗК РФ, об отказе в предоставлении земельного участка без конкурсных процедур, обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, а также принимает решение о проведении соответствующего аукциона.

Таким образом, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц, что также отражено в письме ФАС России от 08.07.2019 № АЦ/57615/19 «По пункту 44 Плана оказания Методической помощи». При наличии заявлений от других заинтересованных лиц проводится аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Однако, из материалов настоящего дела следует, что Администрация не обеспечила опубликование и размещение извещения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская обл., Верхнеуральский район, 2 км южнее села Комсомольское, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, в целях информирования неопределенного круга лица о возможном предоставлении земельного участка; решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который необходимо образовать (письмо Управления имуществом и земельными отношениями Администрации от 17.09.2021 № 824), не соответствует требованиям пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе не содержит сведений о площади испрашиваемого земельного участка, реквизитов документа, удостоверяющего личность заявителя, категории земель, к которой относится земельный участок.

В то же время, 24.11.2021 ООО «ПЗК» обратилось в адрес главы Верхнеуральского муниципального района с просьбой предоставить в долгосрочную аренду до 5 лет земельный участок, расположенный севернее п. Петропавловского Верхнеуральского района Челябинской области, в соответствии с приложенной схемой (л.д. 47).

Администрацией письмом от 24.12.2021 № 716 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ООО «ПЗК» на основании пункта 22 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что в отношении указанного в заявлении земельного участка принято решение о предварительном его предоставлении, срок действия которого не истек.

ООО «ПЗК» направило обращение в Челябинское УФАС России на неправомерные действия Администрации, выразившиеся в нарушении требований антимонопольного законодательства при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка, расположенного севернее п. Петропавловского Верхнеуральского района Челябинской области, в пользование хозяйствующим субъектам.

По результатам рассмотрения данного обращения Челябинским УФАС России выдано предупреждение от 30.05.2022 № АК/6146/22 (л.д. 25-27) и установлено, что Администрацией неправомерно отказано в предоставлении аренды спорного земельного участка.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем создания необоснованного препятствования осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2).

В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» отмечено, что антимонопольному контролю в соответствии со статьей 15 Закона о защите конкуренции подлежат нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции, их действия (бездействие), способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий.

Действия управления имуществом и земельными отношениями администрации, выразившиеся в принятии письмом от 17.09.2021 № 824 решения о согласование физическому лицу предоставления без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская обл., Верхнеуральский район, 2 км южнее села Комсомольское, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, без учета требований статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе в отсутствие опубликования и размещения информации о предоставлении такого земельного участка, могут привести к созданию преимущественных условий осуществления деятельности отдельному крестьянскому (фермерскому) хозяйству ввиду предоставления доступа к земельном ресурсу без проведения торгов, а также к созданию дискриминационных условий, и содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 8 указанной нормы.

Таким образом, в целях прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и нарушения ЗК РФ Администрацией принято решение о направлении в адрес ИП ФИО2 спорного отзыва - решения.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в рамках настоящего дела отзыв Администрации решения о предварительном согласовании от 17.09.2021 № 824 в предоставлении земельного участка в аренду для личного подсобного хозяйства, местоположение: Челябинская область, Верхнеуральский район, на расстоянии 2 км южнее села Комсомольское, не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение Администрации об отзыве решения о предварительном согласовании от 17.09.2021 № 824 в предоставлении земельного участка в аренду для личного подсобного хозяйства, местоположение: Челябинская область, Верхнеуральский район, на расстоянии 2 км южнее села Комсомольское, соответствует положениям законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требование ИП ФИО2 подлежит отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 2 700 руб. – государственную пошлину, излишне уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 15.08.2022 № 1.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.Г. Наконечная