Постановление от 20 августа 2025 г. по делу № А57-37096/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, <...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-37096/2024
г. Саратов
21 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 18.08.2025 года.

Полный текст постановления изготовлен – 21.08.2025 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андрияновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Агентство рекламных и маркетинговых коммуникаций Софит»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 мая 2025 года по делу № А57-37096/2024

по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» (410031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Агентство рекламных и маркетинговых коммуникаций Софит» (410028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова (410012, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное унитарное предприятие «Городской центр размещения рекламы» (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет культурного наследия Саратовской области (410056, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов, пр-кт. им. Петра Столыпина, д. 29, ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, г. Саратов),

о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Агентство рекламных и маркетинговых коммуникаций Софит» - ФИО2, представитель по доверенности № 16-04-2025-07ю от 16 апреля 2025 (срок доверенности по 31.12.2025), имеет высшее юридическое образование;

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, представитель по доверенности № 01-03/115 от 21.10.2024 (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование;

от Комитета по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4, представитель по доверенности № 01-26/2548 от 16.10.2024 (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области к  Обществу с ограниченной ответственностью «Агентство рекламных и маркетинговых коммуникаций Софит» (далее -  ООО «Агентство рекламных и маркетинговых коммуникаций Софит», общество, ответчик) с исковым заявлением о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 11.01.2019 № 1-03-07-04 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 мая 2025 года заявленные требования удовлетворены.

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство рекламных и маркетинговых коммуникаций Софит» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в порядке ст. 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 10.07.2025, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 18.08.2025 на 12 час. 10 мин.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 утверждена схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

В данную схему включено место размещения рекламной конструкции – пл. им. Ленина В.И. (кольцо), неформатная конструкция, количество информационных полей – 3, общая площадь информационных полей – 54 кв.м (номер в схеме 1003).

Между МУП «Городской центр размещения рекламы» (управомоченная организация) и ООО «АРМК Софит» (рекламораспространитель) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 17.12.2018 № 90-4845-01-04, по условиям которого, управомоченная организация обязуется предоставить рекламораспространителю право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на земельном участке с кадастровым номером: 64:48:040820:0039, находящемся по адресу: <...>. Договор заключен сроком на 10 лет (пункты 1.1, 2.1 договора – л.д. 9-12).

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» Обществу с ограниченной ответственностью «Агентство рекламных и маркетинговых коммуникаций Софит» выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (неформатная конструкция) на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с площадью информационного поля 54 кв.м (л.д. 13).

Срок действия разрешения – по 16.12.2028.

Впоследствии, постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2024 № 4099 внесены изменения в постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213, в соответствии с которым, рассматриваемая рекламная конструкция исключена из схемы размещения рекламных конструкций.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», ссылаясь на часть 20.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного ООО «Агентство рекламных и маркетинговых коммуникаций Софит». При этом, Администрация указывает на то, что в настоящее время градостроительная ситуация изменилась и в новых условиях использование земельного участка в целях размещения на нём рекламной конструкции стало невозможным. В связи с внесением изменений в схему размещения рекламных конструкций место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

Суд первой инстанции, рассматривая заявление Администрации, пришёл к выводу об обоснованности заявленного требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Как было указано выше, постановлением Администрацией муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 утверждена схема размещения рекламных конструкций, в которую включено место размещения рекламной конструкции – <...>.

Впоследствии, постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2024 № 4099 внесены изменения в постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213, согласно абзацу 1.2 которого в разделе 2 «Места размещения рекламных конструкций» приложения к постановлению исключены некоторые пункты, в том числе 1003.

Таким образом, постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2024 № 4099 рассматриваемая рекламная конструкция исключена из схемы размещения рекламных конструкций.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе, разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

При этом, исходя из указанной выше статьи 20.1 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения.

Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

В ходе рассмотрения дела установлено, что место размещенной ООО «Агентство рекламных и маркетинговых коммуникаций Софит» рекламной конструкции постановлением от 26.11.2024 № 4099 исключено из Схемы, в связи с чем, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для размещения в этом адресном ориентире рассматриваемой рекламной конструкции.

В апелляционной жалобе ООО «Агентство рекламных и маркетинговых коммуникаций Софит» указывает на то, что вывод суда первой инстанции об изменении градостроительной ситуации в г. Саратове не подтверждается материалами дела. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ранее в спорном месте имелась иная, отличающаяся от существующей в настоящее время, градостроительная ситуация в местах установки рекламной конструкции. Обстоятельство исключения места из схемы само по себе не может являться основанием для признания недействительным ранее выданного в установленном законом порядке разрешения.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод общества, поскольку постановление администрации от 26.11.2024 № 4099 в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано. Обстоятельств, установленных частью 2 статьи 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не установлено.

В настоящее время в силу постановления Администрации МО «Город Саратов» от 26.11.2024 № 4099 место размещения рекламной конструкции ООО «Агентство рекламных и маркетинговых коммуникаций Софит» исключено из Схемы. Таким образом, спорная рекламная конструкция располагается в месте, не предназначенном для ее размещения.

В силу пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе, указанные обстоятельства являются необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительным в судебном порядке выданного Обществу разрешения от 11.01.2019 № 1-03-07-04 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Суд первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений примененных судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также иная оценка обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела доказательств, не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 мая 2025 года по делу № А57-37096/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                 В.В. Землянникова


Судьи                                                                                                 Ю.А. Комнатная


                                                                                                            Е.В. Пузина