Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А32-24981/2025

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-24981/2025
г. Краснодар
09 октября 2025 года
Резолютивная часть решения от 30 июля 2025 года

Полный текст судебного акта изготовлен 09 октября 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Глущенко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Азимовой А.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева, ст. Выселки (ИНН: <***>,

ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район

Краснодарского края, ст. Каневская (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа, при участии: от заявителя ФИО1 – доверенность; от заинтересованного лица: ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева, ст. Выселки (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края, ст. Каневская (далее – заинтересованное лицо), согласно которому просит суд:

- признать незаконным решение администрации муниципального образования Каневской район об отказе АО фирме «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 33 966 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Каневской район, Каневское сельское поселение, в границах кадастрового квартала 23:11:0602000, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, выраженное в письме от 27.01.2025 г. № 01.1-18/557;

- обязать администрацию муниципального образования Каневской район в течение двадцати дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу предварительно согласовать предоставление АО фирме «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева земельного участка, площадью 33 966 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Каневской район, Каневское сельское поселение, в границах кадастрового квартала 23:11:0602000, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, в аренду на срок 5 лет, и утвердить схему 3 его расположения на кадастровом плане территории, являющуюся приложением к заявлению АО фирмы «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева от 09.12.2024 г. с исх. № 385.;

- взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на требованиях, представил правовую позицию на ранее представленный отзыв заинтересованного лица и

дополнительные документы во исполнение требований определения суда, пояснил, что заявитель считает выращивание масличных культур частью производственной деятельности по изготовлению масла.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований по основанию, изложенному в обжалуемом отказе, пояснил, что ссылка в отказе на требования соответствия схемы не относится к основанию отказа; считает, что выращивание и производство являются разными видами деятельности.

Для представления заинтересованным лицом возражений на правовую позицию заявителя в судебном заседании 16.07.2025 г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 30.07.2025 г. до 15-40 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи. От заинтересованного лица поступили отзыв.

Таким образом, спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 16.12.2024 г. АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева в порядке статьи 11.10, статьи 39.15, пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), подпункта б пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», приказа департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 15.07.2022 г. № 204 «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций», обратилось в Администрацию муниципального образования Каневской район с заявлением от 09.12.2024 г. с исх. № 385 о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 5 лет без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 33 966 кв.м в кадастровом квартале 23:11:0602000 для ведения сельскохозяйственного производства.

Цель предоставления спорного земельного участка - выращивание семян масличных культур для деятельности общества по производству нерафинированных растительных масел и их фракций, согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) код деятельности 10.41.2 - «Производство нерафинированных растительных масел и их фракций», необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

В подтверждение осуществления деятельности по производству нерафинированных растительных масел и их фракций обществом в администрацию совместно с заявлением представлены документы о наличии в его собственности имущественного комплекса маслоцеха и внутренняя документация по производственной деятельности маслоцеха, о чем свидетельствует опись приложений соответствующего заявления.

Письмом от 27.01.2025 г. № 01.1-18/557 администрацией по вышеуказанному заявлению общества принято решение об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Согласно указанному решению обществу отказано по основаниям пункта 16 статьи 11.10, пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Администрация указала, что выращивание семян масличных культур, предназначенных для производства нерафинированных растительных масел и их фракций, не входит в перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный приказом департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края № 204 от 15.07.2022 г., предоставление спорного

земельного участка возможно только на основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ. Кроме того, в указанном отказе администрацией сделаны ссылки на несоответствие схемы расположения земельного участка положениям ст. 11.9 ЗК РФ.

Не согласившись с отказом администрации, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Право на приобретение спорного земельного участка в аренду без торгов общество обосновывает ведением деятельности с кодом 10.41.2 «Производство нерафинированных растительных масел и их фракций», входящей в перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций и указанной в Приказе департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства - Краснодарского края от 15.07.2022 г. № 204 "Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций" (далее – Приказ от 15.07.2022 г. № 204).

С учетом указанного, по мнению заявителя, общество обладает гарантированным правом на приобретение спорного земельного участка без торгов как сельскохозяйственная организация, осуществляющая деятельность по производству импортозамещающей продукции.

В ходе рассмотрения настоящего дела администрация возражала против требований, ссылаясь на то, что выращивание семян масличных культур, предназначенных для производства нерафинированных растительных масел и их фракций, не входит в перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный Приказом от 15.07. 2022 г. № 204, а именно не относится к производству растительных масел и фракций. Администрация считает, что выращивание семян масличных культур для деятельности по производству нерафинированных растительных масел и их фракций и само производство нерафинированных растительных масел и их фракций являются разными видами деятельности.

В отношении ссылок в обжалуемом отказе на требования соответствия схемы, администрация пояснила, что данные ссылки не относятся к основанию отказа.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных

лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая заявленные требования на предмет соответствия оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 39.14 ЗК РФ после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон N 221-ФЗ), и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом N 221-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом № 221-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом, не только пункт 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает основания предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Так, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Федерального Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ).

В соответствии с подп. «б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации» (в редакции от 09.11.2024 г.) в 2022-2024 гадах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно приложению к приказу департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 15.07.2022 г. № 204 «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» (далее - Приказ от 15.07.2022 г. № 204), утвержден перечень продукции необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в который включен код, согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 -10141.2 (масла растительные и их фракции нерафинированные).

Таким образом, с учетом выше установленных положений законодательства, в период

обращения заявителя в администрацию в аренду без проведения торгов подлежали

предоставлению земельные участки для осуществления деятельности по производству масел

растительных и их фракций нерафинированных.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ одним из классификаторов основных

видов экономической деятельности АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>) является классификатор

10.41.2 «Производство нерафинированных растительных масел и их фракций».

Испрашивая спорный земельный участок без проведения торгов с целью выращивания

семян масличных культур, заявитель пояснил, что выращивание семян масличных культур

является одним из этапов деятельности общества по производству нерафинированных

растительных масел и их фракций.

Однако каких-либо обоснований, подтверждающих отнесение выращивания семян

масличных культур к одному из этапов деятельности по производству растительных масел,

заявитель в ходе рассмотрения настоящего дела не привел.

Между тем, к основным этапам деятельности по производству растительных

масел относятся: 1. Подготовка сырья:

- приемка и очистка семена (подсолнечника, рапса, сои и др.) очищают от сора с

помощью магнитных сепараторов.

- взвешивание и сушка: сырье взвешивают, а затем сушат для снижения влажности,

после чего охлаждают. - шелушение: очищенные семена шелушат для отделения оболочки от ядра. 2. Получение масла:

- разрушение структуры: ядро (мятка) подвергается вальцовке для разрушения

клетчатой структуры.

- обработка и обжарка: полученная мятка проходит гидротермическую обработку и

обжаривается, формируя мезгу.

- экстракция или прессование: мезга прессуется или подвергается экстракции с

использованием растворителя (например, гексана) для извлечения масла. -фильтрация: масло фильтруется для отделения механических примесей. 3. Рафинация (очистка масла):

- механическая очистка: удаление взвешенных частиц путем отстаивания, фильтрации

и центрифугирования.

- гидратация: извлечение фосфатидов с добавлением кислоты и последующей сушкой

масла.

-нейтрализация: удаление свободных жирных кислот с помощью щелочи.

- отбеливание и дезодорирование: удаление пигментов и запахов с использованием

адсорбентов (например, глины) в вакууме.

- вымораживание: охлаждение масла для удаления воскоподобных веществ и их

последующая фильтрация. 4. Розлив и упаковка: - фильтрация: готовое масло фильтруют и отправляют на розлив.

- розлив и упаковка: готовый продукт разливают в потребительскую тару, маркируют и

отправляют на склад или потребителям.

Таким образом, одним из этапов деятельности по производству растительных

масел является приемка, хранение сырья и подготовка семян, а не их выращивание.

С учетом выше установленного, суд относит выращивание семян масличных культур

для производства растительных масел к отдельному виду деятельности, не относящемуся к

этапам деятельности по производству растительных масел.

Подводя итог выше установленного, предоставление земельного участка в аренду без

проведения торгов для осуществления деятельности по производству масел растительных и

их фракций нерафинированных предполагает размещение на данном участке производственных объектов, предназначенных для переработки выращенной продукции, а не выращивание данной продукции.

Таким образом, поскольку выращивание семян масличных культур, предназначенных для производства нерафинированных растительных масел и их фракций, не входит в перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и междунарадных организаций, утвержденный Приказом от 15.07.2022 г. № 204, у администрации отсутствовали основания для согласования заявителю предоставления в аренду участка и утверждения схемы расположения участка.

Соответственно, у суда отсутствуют основания для признания, выраженного в письме от 27.11.2025 г. № 01.1-18/557, отказа администрации незаконным.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Глущенко