Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А71-8436/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8436/2021
25 ноября 2021 года
г. Ижевск



Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Н.И. Саламатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» г.Москва (ОГРН 1147746779025, ИНН 7743931676) об отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска от 08.04.2021 №214/2021 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ахметзянова М.С. по доверенности от 18.09.2020;

от ответчика: не явились (извещены);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее ООО «Альфа-М», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска (далее - административный орган, ответчик) от 08.04.2021 №214/2021 о назначении административного наказания.

На основании определения суда от 10.09.2021 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено в соответствии со ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявителем представлены возражения на отзыв.

Из представленных по делу доказательств следует, что 09.03.2021 с 14 час. 21 мин. до 14 час. 40 мин., и при повтором осмотре 10.03.2021 с 14 час. 36 мин. до 14 час. 50 мин. объекта благоустройства, в том числе карниза здания магазина «Красное и белое» по ул. Автозаводская, 62, г. Ижевск установлено, что не обеспечено содержание объекта благоустройства, а именно: не проведены работы по очистке кровли, карниза, крыши здания от снега, снежных навесов. Снежные навесы расположены над пешеходной зоной, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. На момент осмотра работы по очистке кровли, крыши от снега не проводились. Согласно информации на входной группе, деятельность осуществляет ооо «Альфа-М» юридический адрес: 125475, г.Москва, ул.Клинская,д.12, помещ. II (комнаты 9-13), которое является лицом, ответственным за надлежащее содержание здания по рассматриваемому адресу.

Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от 09.03.2021, от 10.03.2021 с приложением фотоматериалов, схем места осмотра.

Извещение-вызов от 15.03.2021 на составление протокола об административном правонарушении получено ООО «Альфа-М» согласно отчету об отслеживании отправления (идентификатор 42607057107681) 22.03.2021.

31.03.2021 по факту нарушения п.п. 4.5, 4.5.11, 4.5.23 раздела 4 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее Правила благоустройства №308), административной комиссией в присутствии представителя ООО «Альфа-М» Дулгиеру К.С. по доверенности от 30.03.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 18РН000192.

Протокол от 31.03.2021 №18РН000192, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен представителем ООО «Альфа-М» Дулгиеру К.С.

Постановлением Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска от 08.04.2021 № 214/2021 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что из содержания подпункта 4.5.11 раздела 4 Правил благоустройства г. Ижевск следует, что очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится собственниками (владельцами) зданий (сооружений), организациями, осуществляющими управление жилым фондом. То есть Правилами благоустройства четко не разделено кто именно должен производить очистку крыш от снега и сосулек, Арендатор и Арендодатель вправе определить это самостоятельно и закрепить в договоре аренды. В соответствии с п. 1.1. Договора аренды нежилого помещения № БЖ-27-07/2015 от 12.10.2015: «Арендодатель передает, а Арендатор принимает за плату во временное владение ипользование (аренду) помещения №№1,2,3 общей площадью 95,7. являющихся частью нежилого помещения по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, улица Автозаводская, дом 62». Иными словами, Арендатор берет в аренду конкретные помещения, а не крышуздания, в котором расположен универсам. Арендуемое нашей компанией Помещение состоит из торгового зала, складских помещений и санузла. Арендодатель не вправе перекладывать свою ответственность по Договору аренды, а также финансовую нагрузку на Арендатора, поскольку согласно п.3.7 Договора аренды: «Арендатор не несет никаких других расходов, кроме предусмотренных настоящим договором». Административным органом не представлено ни одного доказательства наличия на кровле здания снега, подлежащего уборке. На фото, имеющихся в материалах дела, невозможно определить уровень и высоту снежного покрова крыши, не понятно есть ли снежные навесы. В действиях общества по вменяемой статье отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Основным доказательством наличия вменяемого правонарушения является протокол об административном правонарушении №18РН000192 от 31.03.2021 г., акты осмотра территории (объекта) и приложенные к ним фотоматериалы являются дополнительными доказательствами, подтверждающими факт проведения осмотра, место и время проведения осмотра, кем выполнен осмотр. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Никаких препятствий для соблюдения законодательства в области благоустройства территории города у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей. Материалами дела полностью подтверждено наличие вменяемого нарушения, событие вменяемого административного правонарушения является доказанным, присутствуют все элементы состава правонарушения, привлечение к административной ответственности произведено в пределах установленных сроков, производство об административном правонарушении проведено в соответствии с процессуальными требованиями, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В силу подпункта 3.2.1. Правил благоустройства №308 запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства № 308).

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Следовательно ответственным за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, не зависимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, то есть как сособственник помещения, так и арендатор данного помещения.

По общему правилу обязанность по содержанию строений, зданий, сооружений и объектов инфраструктуры возложена на их собственников, а в случае сдачи названных объектов в аренду - на арендаторов (владельцев, пользователей).

Согласно пункту 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются, в т.ч. в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля.

На основании пункта 4.5.1 Правил благоустройства №308 мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз снега; в случае скользкости – посыпку песком, обработку противогололедными материалами; удаление снежно – ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы).

Пунктом 4.5.11 Правил благоустройства №308 установлено, что Очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного, упавшего на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

На проездах, убираемых специализированными организациями, снег сбрасывать с крыш до вывозки снега, сметенного с дорожных покрытий, и укладывать в общий с ними вал.

Все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (пункт 4.5.23 Правил благоустройства).

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы и удалению поросли деревьев и кустарников, а также их сбору и вывозу; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта, по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 1.1. Договора аренды нежилого помещения № БЖ-27-07/2015 от 12.10.2015 Арендодатель передает, а Арендатор ООО «Альфа-М» принимает за плату во временное владение и пользование (аренду) помещения 1,2,3 (торговый зал, складские помещения и санузел) общей площадью 95,7 квадратных метров расположенных на первом лаже, являющихся частью нежилого помещения, находящегося по адресу: г.Ижевск, ул.Автозаводская, 62. Согласно информационной табличке у входа в нежилое помещение по указанному адресу предпринимательскую деятельность осуществляет ООО «Альфа-М», которое является ответственным за содержание указанного здания, в том числе крыши входной группы. Согласно п. 2.3.6 договора аренды №БЖ-27-07/2015 нежилого помещения от 12.10.2015 в обязанности арендатора входит соблюдать в своей деятельности санитарные, противопожарные и т.п. требования, установленные правовыми актами для осуществляемых арендатором видов деятельности.

Актами осмотра территории (объекта) от 09.03.2021, 10.03.2021 с приложенными к ним фототаблицами, схемами места осмотра, протоколом об административном правонарушении от 31.03.2021 № 18РН000192 подтверждается, что по состоянию на 09.03.2021, 10.03.2021 ООО «Альфа-М» не осуществило очистку крыши, карниза, здания №62 по ул. Автозаводская от снега, снежных навесов над входной группой в магазмн «Красное и белое».

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено.

Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Суду не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ по содержанию объекта благоустройства в зимний период, а также принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению нарушений. Устранение нарушения вину и ответственность нарушителя не исключают.

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ административной комиссией были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителей заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителей заявителя, при наличии доказательств извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения административного дела.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ответчиком не установлено. Доказательств наличия смягчающих ответственность обстоятельств обществом не представлено.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ. Основания расценивать совершенное заявителем правонарушение, как малозначительное, отсутствуют.

Довод заявителя о том, что административным органом не доказан факт наличия на кровле здания снега, подлежащего уборке, судом отклоняется. В данном случае осматривался объект благоустройства, в том числе карниз здания магазина «Красное и белое». Составленный в ходе осмотра акт по своему содержанию является документом, который фиксирует обнаруженный факт. Специальных требований к таким актам действующее законодательство не предъявляет. Кроме того, факт наличия на кровле снега подтверждается фотоснимками, приложенными к материалам дела.

Также подлежат отклонению доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения. Ссылка заявителя на п. 1.5 договора аренды нежилого помещения №БЖ-27-07/2015 от 12.10.2015, в части сохранения обязанности по благоустройству за Арендодателем, как собственником помещения, не может быть принята во вниманием, поскольку из буквального толкования договора аренды (п. 1.5) за арендодателем сохраняется обязанность по благоустройству территории, прилегающей к зданию, в котором расположено арендуемое помещение, но не удаление снежно – ледяных образований и уплотненного снега с объекта благоустройства.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административной комиссии не имеется.

С учетом изложенного, постановление признается судом законным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска от 08.04.2021 № 214/2021, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Альфа-М", город Москва, улица Клинская, дом 12, помещение II (комнаты 9-13)(ОГРН 1147746779025, ИНН 7743931676), дата государственной регистрации: 09.07.2014, место государственной регистрации: г.Москва, отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья В.Н. Якушев