Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А60-26241/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26241/2019
11 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н.Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.О. Виноградовой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН 1096671008345) к Обществу с ограниченной ответственностью "ГСД-Р"(ИНН 6623122512, ОГРН 1176658056629) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 117 от 15.05.2019 г., паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № ГСД/Р-17 от 21.06.2019 г., паспорт, ФИО4, представитель по доверенности № ГСД/Р-14 от 31.05.2019 г., паспорт, ФИО5, представитель по доверенности № ГСД/Р-15 от 31.05.2019 г., паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ГСД-Р" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований отказать, по основаниям указанным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Уральским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ГСД-Р" № Св-1256-р от 14.03.2019 г., в период с 19.03.2019 г. по 22.03.2019 г. проведена проверка по объекту капитального строительства: «Завод металлосодержащих концентратов» по адресу: <...>, по результатам которой установлено, что застройщик ООО «ГСД-Р» осуществляет реконструкцию объекта капитального строительства без действующего, выданного уполномоченным органом разрешения на строительство.

По результатам проверки составлен акт проверки № Св-1256-р от 22.03.2019 г., обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений № Св-1256-р от 22.03.2019 г.

По результатам выявленных нарушений, главным государственным инспектором межрегионального отдела по государственному строительному надзору Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 действия ООО «ГСД-Р» квалифицированы по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ – строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, в связи с чем, 05.04.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО «ГСД-Р» к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Материалами дела установлено, что ООО «ГСД-Р» является Застройщиком на объекте капитального строительства «Завод металлосодержащих концентратов» по адресу: <...>.

В период с 19.03.2019 г. по 22.03.2019 г. Уральским управлением Ростехнадзора была проведена выездная проверка по объекту капитального строительства.

В ходе проверки произведен визуальный осмотр объекта на соответствие требованиям Градостроительного кодекса РФ, требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, иных нормативных правовых актов и проектной документации, требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по строительству объектов капитального строительства с рассмотрением разрешительной, проектной и исполнительной документации.

При проведении проверки Обществом с ограниченной ответственностью «ГСД-Р» представлен проект шифра 000.1305 ООО «ГСД-Р». «Завод металлосодержащих концентратов» (Далее - Проект) по которому осуществляются строительно-монтажные работы. Проектом предусмотрено: реконструкция существующего склада глины с целью устройства Склада сырья с Участком подготовки шихты, строительство Конвейерной галереи (оси 3-13, Т-Т/1 здания Склада сырья), реконструкция Здания загрузки печей, реконструкцияЗданиягазоочистки, строительство Газоохладителя (кулера), строительство Пожарных резервуаров.

Согласно п.1.3.2 проектной документации проектируемый объект «завод металлосодержащих концентратов» в соответствии со ст. 1 п. 4 Градостроительного кодекса РФ относится к виду капитального строительства-реконструкция по признакам: изменение параметров объекта строительства или его частей (высоты, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение, а также замена или восстановление несущих строительных конструкций.

Реконструкция заключается в пристрое конвейерной галереи к складу сырья, расширении здания газоочистки с размещением узла затаривания готового продукта, перепланировке здания склада сырья с размещением Участка подготовки шихты.

На момент проверки выполнено устройство железобетонных отсеков для хранения сырьевых материалов в здании Склада сырья, выполнены строительно-монтажные работы и установлено оборудование (дозировочная эстакада с приемными бункерами и ленточными дозаторами непрерывного действия, конвейер ленточный для подачи шихты в промежуточный весовой бункер, промежуточный весовой бункер, конвейер ленточный для подачи шихты из промежуточного весового бункера в смеситель-гранулятор, смеситель-гранулятор Айрих RV24, конвейер ленточный подачи гранул от смесителя-гранулятора в отсек промежуточного хранения, отсеки промежуточного хранения) для устройства Участка подготовки шихты, выполнен монтаж печи вращающейся №1 03 х 60м, выполнен монтаж газоочистного оборудования Установки очистки газов, выполнен монтаж оборудования для затаривания готовой продукции в помещении Узла затаривания готовой продукции.

В ходе проведения вышеуказанной проверки выявлено следующее нарушение: реконструкция объекта капитального строительства осуществляется без действующего, выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, нарушены требования ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО «ГСД-Р» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Довод ООО «ГСД-Р» о том, что все данные объекты уже были построены на момент приобретения, что подтверждается договором купли-продажи недвижимости № Д001 от 28.06.2017 г. судом рассмотрен и отклонен, так как не подтвержден материалами дела в виду следующего.

Производство строительно-монтажных работ на вышеуказанном объекте осуществляется с 20.10.2017, что подтверждается записями в общем журнале работ №1.

Выполнение строительно-монтажных работ на вышеуказанном объекте капитального строительства подтверждается фотоматериалами выполненными в ходе проверки, также Обществом с ограниченной ответственностью «ГСД-Р» представлены следующие документы, подтверждающие выполнение строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Завод металлосодержащих концентратов»:

1. Проектная документация шифра 000.1305 ООО «ГСД-Р». «Завод металлосодержащих концентратов» разработанная ООО «ИнКом «Энергоцветмет» в 2018;

2. Копия приказа о назначении уполномоченного представителя по вопросам строительного контроля № 4 от 07.11.2017;

3. Приказ об изменении наименований объектов недвижимого имущества от 19.03.2019г.;

4. Журналы производства работ ООО «Промтрансстрой»

5. Общий журнал работ №1 ООО «Цемек Минералс»;

6. Исполнительная документация.

Согласно проектной документации 000.1305-ПЗ ООО «ГСД-Р». «Завод металлосодержащих концентратов» предусмотрено: реконструкция существующего склада глины с целью устройства Склада сырья с Участком подготовки шихты, строительство Конвейерной галереи (оси 3-13, Т-Т/1 здания Склада сырья), реконструкция Здания загрузки печей, реконструкция Здания газоочистки, строительство Газоохладителя (кулера), строительство Пожарных резервуаров. Проектируемый объект «Завод металлосодержащих концентратов» в соответствии со ст. 1 п.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к виду капитального строительства- реконструкция по признакам: изменение параметров объекта строительства или его частей (высоты , площади, объема), в т.ч. надстройка, перестройка, расширение, а также замена или восстановление несущих строительных конструкций.

Реконструкция заключается в пристрое конвейерной галереи к складу сырья, расширении здания газоочистки с размещением узла затаривания готового продукта, перепланировке здания склада сырья с размещением Участка подготовки шихты.

Из представленных фотоматериалов следует, что к складу сырья пристроена конвейерная галерея, на складе сырья установлены бункеры для хранения, выполнены железобетонные отсеки для хранения сырья, установлена дозировочная эстакада из 4-х приемных бункеров по 30м каждый, на участке подготовки шихты имеется фундамент под оборудование, смонтировано оборудование, проведены электросети, смонтирован конвейер, установлен смеситель-гранулятор, установлен газоохладитель.

В ходе осмотра установлено, что все оборудование смонтировано и идет процесс изготовления продукции, что также подтверждается актом проверки и фотоматериалами.

Каких-либо возражений в ходе проверки от заявителя не поступало.

Таким образом, из представленных документов, следует, что выполнены работы по реконструкции, предусмотренные проектной документацией общества, а из договора купли-продажи, что приобретались здания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения департаментом установлено и доказано.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя определяется как вина физического лица.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица вины в невыполнении требований законодательства; доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, административным органом установлен и доказан, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего судом не установлено, обществом не заявлялось. Оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение также не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение ст. 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

Однако, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

При данных обстоятельствах, требования Управления подлежат удовлетворению, ООО "ГСД-Р" – привлечению к административной ответственности.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), исходя из баланса публичных и частных интересов, суд находит возможным наложить на заинтересованное лицо наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в размере 500 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ГСД-Р"(ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 622005, <...>, дата и место учета: 05.06.2017 г., Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №16 по Свердловской области) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) руб. 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Уральское управление Ростехнадзора)

ИНН <***> КПП 667101001

счет № 40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК 046577001

КБК 49811645000016000140

ОКТМО 65701000

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.Н. Присухина